«Жеті күн». 29 января 2017

1.Конституционная реформа	2.Конституционная реформа	3.Астанинский процесс
4.Almaty 2017

В каком фарватере предложил направить развитие нашего государства Нурсултан Назарбаев? 

Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан

- Программа реформ - это наш ответ на вопрос, в каком направлении пойдет Казахстан. Ответ ясный и последовательный – в сторону демократического развития. Предстоящая реформа опирается на логику нашего развития и логику современного развития вообще. Основная суть – Президент отдает ряд своих полномочий парламенту и Правительству. Сильная президентская вертикаль нужна была нам в ходе преодоления огромных трудностей становления государства. Она себя в то время оправдала. Все наши достижения были произведены именно этой системой, она была нацелена на повышение эффективности системы управления. 

Благодаря этому мы построили новое государство, новую экономику, новое общество. И правильность выстроенной нами траектории развития того времени подтверждена самой историей. 

Обращаясь к народу, Глава государства не зря назвал идею перераспределения полномочий между ветвями государственной власти «принципиальным для нашей страны вопросом», необходимость дальнейшей демократизации – «ясной и последовательной» процедурой, а саму конституционную реформу «логическим продолжением» процесса развития государства и общества. Понятие «логика» здесь вообще играет ключевую роль. Логика, лежащая в основе предложенной концепции реформы политической системы Казахстана, лишь на первый взгляд кажется сложной. На самом деле все достаточно просто и понятно. 

Сильная президентская власть была необходима государству, когда страна преодолевала серьёзные внутренние проблемы. Когда надо было заново выстраивать экономику, срочно внедрять рыночные механизмы ведения производственно-хозяйственной деятельности, решать вопросы социальной поддержки населения, регулировать внутренние общественные и политические отношения, создавать отрасль современной индустрии. 

Теперь, когда источник проблем исходит извне, когда в мире бушует глобальный финансово-экономический кризис, когда цивилизация переживает кризис доверия и сотрудничества, и на фоне всего этого как на дрожжах разрастается угроза мирового экстремизма и терроризма, теперь в этих условиях сильная президентская власть должна сосредоточиться на вопросах стратегического планирования и внешних рубежах обеспечения безопасности. Экономической, политической, физической безопасности граждан Республики Казахстан. Именно поэтому Президент предлагает такую схему распределения имеющихся у него сегодня полномочий государственной власти.

Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан

- Для Президента в новых условиях приоритетами станут стратегические функции, роль верховного арбитра в отношениях между ветвями власти. Глава государства сконцентрируется также на внешней политике, национальной безопасности в целом, обороноспособности нашей страны. Следует передать значительную часть установленных законом полномочий Президента по регулированию социально-экономических процессов Правительству и другим исполнительным органам. 

При этом Казахстан в любом случае сохранит президентскую форму правления. Институт президентства останется системообразующим стержнем государственности. 

Президент по-прежнему будет определять стратегию внешней и внутренней политики, являться гарантом Конституции, обеспечивать стабильность, вопросы национальной безопасности и обороноспособности. А отдав значительную часть технического исполнения внутригосударственных функций Правительству и парламенту, сохранит за собой статус верховного арбитра, регулирующего отношения между ветвями власти. Другими словами, государственные программы, нацеленные на социальную защиту, рост благосостояния граждан и экономики, должны утверждаться не Президентом, а Правительством, но по согласованию с Президентом. И Правительство же должно эти программы исполнять. И оно же, как орган, утверждающий и исполняющий госпрограммы, должно нести ответственность за качество предоставляемых населению госуслуг. А парламент, как орган власти, представляющий интересы народа, всё это должен контролировать и в случае неудовлетворительного качества исполнения, принимать меры в отношении Правительства.

Для этого депутатскому корпусу предлагается дать полномочия по формированию и изменению кадрового состава кабинета министров. Получается, что, по сути, предлагаемая конституционная реформа выводит на качественно новый уровень работу Плана нации в части такой институциональной реформы, как формирование открытого и подотчётного Правительства. 

Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан

- Важно усилить роль парламента в формировании Правительства, повысить ответственность кабинета министров перед депутатским корпусом. Победившая на парламентских выборах партия будет решающим образом влиять на формирование Правительства. Исходя из этого, будет закономерным, если Правительство станет слагать полномочия перед вновь избранным Мажилисом, а не Президентом, как это было раньше. Следует упростить порядок выражения недоверия членам Правительства со стороны палат парламента. Это усилит контроль законодательной ветви власти за исполнительной.

1.Конституционная реформа

Все это и есть предложенный на обсуждение народу проект конституционных реформ. Над его совершенствованием продолжает работать специальная комиссия, которая в течение месяца принимает предложения от граждан по совершенствованию механизма перераспределения государственной власти в стране. Детали у наших корреспондентов. 

Он снова держит в руках Конституцию. Знакома каждая строка, каждая статья. А кому, если не ему, знать текст основного закона страны почти наизусть. В 90-х Толеш Каудыров был одним из тех, кто участвовал в создании первой Конституции Республики Казахстан. На дворе 2017-й и он в составе специально созданной по распоряжению Главы государства Рабочей группы может снова стать соавтором судьбоносного для страны проекта. На этот раз - конституционной реформы по перераспределению полномочий между ветвями государственной власти. От этой работы, как и много лет назад, зависит будущее страны. 

Толеш Каудыров, директор НИИ гражданско-правовых исследований КазГюу

- Все ветви власти должны быть в балансе. Это означает, что ни одна ветвь не перетягивает другую. Я знаю, что в Казахстане будет стремление к балансу, потому что уже создание этой комиссии показывает, что исполнительная власть добровольно передает свои полномочия. Я считаю, что для каждой страны это очень большое достижение. Мало в какой стране власть свободно передает свои полномочия. У нас это происходит. 

Время менять акценты и перестраивать политическую структуру исполнения властных полномочий. Альтернативы в принципиальном вопросе нет. Новые глобальные вызовы уже не просят, а требуют более гибкой системы государственного управления. Поэтому с характерной ему прагматичностью Глава государства вынес на всенародное обсуждение вопрос перераспределение полномочий между ветвями власти.  

Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан 

- Сильная президентская вертикаль нужна была нам в ходе преодоления огромных трудностей становления государства. Она себя в то время оправдала. Все наши достижения были реализованы именно при этой системе. Эта реформа нацелена на повышение эффективности системы управления. Мы построили новое государство, новую экономику, новое общество. Правильность выстроенной нами траектории развития подтверждена самой историей.

Во времена тех самых «огромных трудностей» 1995-м, принимая действующую Конституцию, мало, кто мог представить, каким станет Казахстан через два десятилетия и чего добьётся. Кризис того времени ставил свои жесткие условия. Выстраивать экономическую и политическую системы тогда сконцентрировав все силы, пришлось буквально в режиме «ручного управления». И вот настал новый этап. 

Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан 

- Повышение роли Правительства и парламента даст более эффективный механизм ответа на современные вызовы. Да, это более сложная система управления, но и общество стало более сложным. Я сознательно иду на делегирование значительной части полномочий, которыми обладает Президент. И делаю это с одной единственной целью – построить более эффективную, устойчивую, современную систему управления страной. 

В состав рабочей группы, которая разработала проект реформы, вошли не только представители высших органов государственной власти, но и авторитетные юристы. Для сохранения конституционного баланса они детально проанализировали порядка 20 кодексов, трёхсот законов и разработали целый перечень полномочий, которые Президент вполне может делегировать Правительству и парламенту. Преданные функции усилят не только самостоятельность исполнительной власти, но и её персональную ответственность. Причем не только перед Главой государства как было прежде, но и перед народом в лице Парламента. 

Зинаида Федотова, профессор академии госуправления при Президенте РК 

- То, что мы передаем сегодня, хотим, предлагаем передать полномочия от Главы государства к Правительству - это действительно организационно исполнительные функции, которыми должно обладать Правительство. 

Организационно-исполнительных функций, которыми должно обладать Правительство, но до сих пор занимался Президент, члены комиссии насчитали несколько десятков. 

Адильбек Джаксыбеков, руководитель Администрации Президента РК 

- В соответствие с поставленной задачей сформулированы предложения по 3 направлениям. Рабочей группой отдельно рассмотрено порядка 40 предложений, предполагающих коррекцию норм Конституции. Предложено скорректировать в Конституции нормы, определяющие статус и полномочия органов прокуратуры. Также внесены предложения совершенствования механизма Конституции контроля. Таким образом, на Ваше усмотрение вносятся базовые подходы по изменению норм Конституции, которые направлены, прежде всего, на расширение полномочий парламента и усиление самостоятельности и ответственности Правительства. 

Стимулировать повышение ответственности Правительства должны будут депутаты нижней палаты парламента. Согласно концепции по инициативе одной трети своего состава, Мажилис получит право требовать публичных отчетов от членов Правительства. Предполагается, что подобный контроль улучшит, как дисциплину чиновников, так качество их работы. 

За Правительством могут быть закреплены такие обязанности как: 

- Разработка основных направлений социально-экономической политики государства, но по согласованию Президентом. 

- Утверждение оплаты труда работников бюджетной сферы. 

- Создание и реорганизация центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства. 

В числе принципиальных нововведений: 

- Сложение полномочий Правительства. Кабинет министров во главе с Премьер-министром будут обязаны складывать свои полномочия перед вновь избранным Мажилисом парламента, а не перед вновь избранным Президентом, как сейчас. 

Пересмотр структурных взаимоотношений и деление полномочий между ветвями власт и сконцентрирует работу Президента на самом важном - на стратегических внутренних и глобальных внешних интересах Казахстана. Модель, судя по отзывам экспертов, достаточно уникальная и не имеющая аналогов в мире.

Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан 

- В мире нет универсальной модели государственного устройства. Все находятся в поисках. Мы никогда не занимались копированием чужих моделей государственного устройства, находя свои, подчас уникальные решения, хотя есть вопросы, в которых мы следуем в рамках международного опыта. Предлагаемая нами реформа опирается, прежде всего, на собственный опыт и потребности самого Казахстана. Программа реформ – это наш ответ на вопрос, в каком направлении пойдет Казахстан. Ответ ясный и последовательный – в сторону демократического развития. 

В сторону демократического развития с гибким аппаратом государственного управления и гораздо более сбалансированной работы всех ветвей власти. Это есть новый этап эволюции всей политической системы страны, ответ на глобальные вызовы. 

Авторы: Айгуль Адилдова, Зарина Ахметжанова, при поддержке ТРК Президента

Что должно произойти в итоге? Работа Президента сосредоточится на выполнении важнейших стратегических политических функций, присущих его конституционному статусу. Полномочия Правительства в социально-экономической сфере расширятся. Вместе с этим возрастёт ответственность кабинета министров перед депутатским корпусом, а значит и перед гражданами, интересы которых представляют депутаты. Это и есть подотчётность исполнительной власти перед гражданским населением. В итоге эффективность всей системы государственного управления должна существенно повыситься, но при этом, чтобы деятельность госорганов полностью не была бесконтрольна, предлагается наделить Президента другим полномочием. Это правом обращения в конституционный совет в тех случаях, когда, по мнению Президента, необходимо осуществить защиту конституционных прав, свобод человека, гражданина. Таким образом, для Президента в новых условиях приоритетами станут стратегические функции - роль Верховного арбитра между ветвями власти, внешняя политика, национальная безопасность, обороноспособность нашей страны. Вот на этом Президент будет сосредотачивать все свои усилия в первую очередь, не отвлекаться на решение текущих экономических и других вопросов, которые целиком должны лежать на Правительстве и соответствующих государственных органах.

Судя по реакции общества, о которой меньше, чем через минуту расскажут наши корреспонденты, можно сказать, что предложенная модель перераспределения полномочий Президента между ветвями государственной власти представляет собой не что иное, как, во-первых, одно из закономерных звеньев эволюции политической системы страны, двигающейся в сторону демократизации. Во-вторых, логическим продолжением конкретных шагов Плана нации. В-третьих, признанием успешной модели внедрённого, с согласия народа ещё на заре независимости института президентской власти. А в-четвёртых, судя уже по реакции зарубежного экспертного сообщества, модель конституционной реформы претендует на статус прецедента, не имеющего аналогов в мировой истории. Зарина Ахметжанова продолжит.

2.Конституционная реформа

Новость о том, что Президент обратился к нации с предложением всенародно обсудить проект конституционной реформы, облетела страну очень быстро. Уже на следующий день об этом говорили не только в столичных кабинетах центральных государственных органов, но и общественность в регионах и даже простые прохожие – на улицах. 

Блиц  

- Парламент будет назначать руководителей Правительства и министерств. Они являются  довременным лицом народа, и через народ депутаты будут управлять всеми исполнительными органами, Правительством. 

- Я, конечно же, за такую реформу. Так как теперь Глава государства будет конкретизировать свою власть  на внешней политике, на национальной безопасности. 

- Считаю, что обращение своевременное нужное и мы очень рады, что сейчас мы живем в мире.

- По сути, мы действительно все под впечатлением от данного исторического документа, всюду мы обсуждаем.

- Это действительно историческое событие для нашего независимого Казахстана. Сегодня действительно наступил тот период, когда мы должны обдуманно и уверено идти вперед.

- По сути, это не случайный процесс. Это сегодня действительно необходимость.

- И я думаю, что это даст такой толчок развитию демократизации. Именно обращено к обществу.

Представители обеих палат парламента прокомментировали предложенный проект политической реформы, в один и тот же день. Спикер Сената, к примеру, сделал это, открывая пленарное заседание, так сказать без отрыва от производства в присутствии всего состава палаты. 

Касым-Жомарт Токаев, председатель Сената парламента РК 

- Наша политическая система будет базироваться на концепции «Сильный Президент – Авторитетный Парламент - Подотчетное Правительство». Уверен, что депутаты Сената проведут масштабную работу среди населения по активной пропаганде обращения нашего Президента. 

Председатель Мажилиса, несмотря на то, что в нижней Палате в этот день не проходило таких крупных рабочих встреч, как, например, пленарное заседание или парламентские слушания, просто не смог обойти стороной вопрос предстоящей реформы. 

Нурлан Нигматулин, председатель Мажилиса парламента РК

- Инициатива Президента нашей страны Нурсултана Назарбаева по перераспределению полномочий между ветвями государственной власти еще раз ярко демонстрирует твердую приверженность Главы нашего государства курсу демократизации политической системы. В этой связи возрастает ответственность депутатского корпуса за качественное законодательное обеспечение всех инициатив Президента страны по реформе системы государственной власти. 

Но если депутатов Парламента предстоящая реформа коснётся самым непосредственным образом, то вот роль партий, как политических сил, формирующих нижнюю палату, возрастает ещё больше. Ведь по сути именно партии, за которые голосуют граждане, через самых видных своих представителей в парламенте смогут влиять на расстановку фигур в кабинете министров. 

Мухтар Кул-Мухаммед, первый заместитель председателя партии «Нұр Отан» 

- Своим обращением Лидер нашей нации, по сути, начал новый курс на укрепление институтов государственности и усиление ответственности всех ветвей власти. Абсолютно уверен, что такая реформа при сохранении сильной президентской власти будет залогом политической общества и процветания страны в целом.  

Азат Перуашев, руководитель фракции ДПК «Ак Жол»  Мажилиса парламента РК 

- Правительство сможет более быстро, динамично откликаться на требования времени и решать проблемы по ходу, может даже опережая. Когда мы призываем министров к ответу, бывает, что слышим какие-то некорректные высказывания, что депутаты лоббируют кого-то. Мы не лоббируем, мы защищаем интересы общества, своих избирателей. При этой реформе министры будут вынуждены отвечать и реагировать на критику Парламента.

Жамбыл Ахметбеков, член фракции КНПК Мажилиса парламента РК

- Безусловно, данная реформа проводится своевременно, отвечая логике современного развития Казахстана. Уже сегодня необходимо думать о том, как реагировать на глобальные и региональные вызовы. Мы планируем обсудить данную инициативу в широких кругах партийных масс, учесть мнение всех членов партии, которых более 104 тысяч человек, от первичной партийной организации до центрального комитета, с целью выработки единой позиции по данному вопросу. 

Мнение политических конкурентов и одновременно коллег по роду деятельности поддержал представитель другой политической партии, интересы которой в Мажилисе пока не представлены. Вот как сенатор Али Бектаев выразил интересы своих однопартийцев. 

Али Бектаев, депутат Сената парламента РК, председатель партии «Ауыл» 

- Дать дополнительные полномочия Правительству и парламенту. Об этом было указано в пяти институциональных реформ. Дать полномочия - это значить увеличить их ответственность, потому что развивать государство, поднять экономику, социальную сферу и улучить жизнь население - это все в интересах Правительства. Надо, чтобы они принимали для этого правильные решения и правильные программы.

Впрочем, высказываясь по поводу предложенной концепции реформы, практически все сенаторы выразили свою поддержку. 

Дархан Калетаев, депутат Сената парламента РК 

- С полномочиями приходит и конкуренция, реальная политическая конкуренция между ветвями власти. Парламент на сегодняшний день очень компетентный и авторитетный. Думаю, что готовность есть. 

Ахан Бижанов, депутат Сената парламента РК 

- Это очень демократичный шаг в истории нашего государства. Не во всех структурах органов госвласти других государств президентская форма правления передается свои полномочия другим госструктурам. 

В стороне от обсуждений не остался и гражданский альянс Казахстана. Идея подотчетного и прозрачного Правительства, на которое большое влияние смогут оказывать парламентарии, как представители народа обществу пришлась по душе. 

Нурлан Еримбетов, президент ОЮЛ «Гражданский альянс Казахстана» 

- Я общался со многими друзьями, которые являются членами общественных советов при властных органах. Они считают, что теперь и они ответственны за все то, что происходит в стране. То есть сегодня уже нельзя сидеть и кивать вверх, потому что эти решения принимал и ты.

Ответственную миссию по разъяснению обращения Главы государства среди самых широких масс населения взяла на себя и Ассамблея народа Казахстана. Для этого общественный институт планирует задействовать все свои ресурсы в регионах.

Ералы Тугжанов, заместитель председателя Ассамблеи народа Казахстана заведующий секретариатом АНК 

- Мы создаем группу, которая будет обобщать все материалы, которые будут поступать. Я прошу всех руководителей этнокультурных объединений, всех руководителей наших структур, коллег с депутатского корпуса АНК провести определенные мероприятия в этом направлении. 

По всем канонам демократии разделить ответственность за свое будущее и принять участие во всенародном обсуждении концепции конституционной реформы призвала и юридическая общественность страны. Информацию о том, что до 26 февраля работает специальный электронный адрес и потовый ящик для писем в Астане члены союза юристов пообещали распространить среди всего профессионального сообщества. 

Бахтияр Галимжанов, член казахстанского союза юристов

- Призываю наших граждан активно участвовать, не оставаться в стороне. В Конституции сказано четко, что не должно одеяло перетянуто в одну или другую сторону. У нас три ветви власти законом определены: судебная, законодательная, исполнительная. Каждая власть должна быть определена равными полномочиями. Я считаю, что это хорошая тенденция. 

Гигантский профессиональный интерес предложенная концепция конституционной реформы вызвала и у отечественных политологов. Разбирать по пунктам и сравнивать опытом самых разных стран они ещё будут долго, ну а пока делятся первыми выводами. 

Ерлан Саиров, кандидат политических наук  

- После Второй мировой войны Шарль де Голь все функции государства сконцентрировал и замкнул на себе. После решения социальных, экономических и иных задач через лет 10 он наоборот передал все функции Правительству и парламенту. Вот этот период, когда Шарль де Голь собрал все, называлась суперпрезиденская форма правления, и она показала свою устойчивость. И мне кажется, что логика политической истории Казахстана соответствует логике политической истории Франции. И вы видите, что Франция это уникальная страна с развитой социально-экономической инфраструктурой. И мне кажется, что Казахстан идет эти путем.   

С тем, что принятие предложенной концепция в итоге только улучшит уровень благосостояния граждан Казахстана, благоприятно повлияет на экономику страны и сделает механизмы защиты от внешних кризисов ещё более гибкими, едва ли не в одни голос заявили и зарубежные политологи. 

Юрий Голик, доктор юридических наук (Россия)

- Только очень сильное государство вполне может себе позволить эти полномочия перераспределить так, как считает нужным. Очень стремительно развивается жизнь. Очень. И необходимо на это реагировать, в том числе через внесение изменений в Конституцию. Если когда-то будут где-то говорить, что нельзя ни в коем случае менять Конституцию,  все посыпется, это полная ерунда. 

Фредерик Старр, профессор университета Джонса Хопкинса  

- Ваш Президент прямо заявил, о президентской вертикали правления, что теперь это неуместно. Это играло достойную роль в эпоху после распада Союза, но не теперь. Он прямо об этом сказал. И, по-моему, это очень важно. То, что роль парламента должны повышаться, это тоже очень грамотный шаг. Этого требует оживление политической жизни страны. Но самый важный момент этого обращения, что сам Президент открывает дверь на такие дискуссии!

Уильям Кортни, посол США в Казахстане (1992  1995 гг.) 

- Я тоже абсолютно согласен с тем, что идея иметь подотчетный народу Парламент в решении внутренних текущих проблем является важным шагом вперед.

Гюнтер Кнабе, эксперт по странам Центральной Азии 

- Всё это говорит о том, что Нурсултан Назарбаев ведёт Казахстан в будущее. Президент заботится о том, чтобы Казахстан и далее развивался в эти непростые, в том числе и для Германии времена. Но вот, что я хочу отметить особо, так это то, что Казахстан идёт по собственному пути развития, который сам же для себя и определяет. Я думаю, это правильное решение. Министры и депутаты будут иметь больше ответственности, и перед ними будет стоять задача - оправдать доверие Президента и народа.

Несколько десятков полномочий Президента могут быть переданы Правительству или парламенту. Наделение новыми функциями равносильно проведению четких линий персональной ответственности.   

Марат Башимов, директор экспертного института европейского права и прав человека

- Вот сейчас не найти ответственных за проведение тех или иных социально-экономических реформ. И вот теперь наступает пора определить права, обязанности ветвей власти. Эти реформы очень важны в деле построения именно социально-демократического правового и с развитой экономикой. А все это должно отразиться на благосостоянии наших граждан. 

Небывалая активность обсуждения предложенных законодательных поправок с судьбоносным перераспределением полномочий еще раз свидетельствует о своевременности решения Главы государства. Это может говорить только о том, что казахстанское общество готово к переходу на новый политический уровень развития страны. Впрочем, самому обществу это ещё предстоит подтвердить. Предложения по концепции конституционной реформы может внести любой желающий в срок – до 26 февраля.

Автор: Зарина Ахметжанова, оператор: Абдулла Исаев

Подводя итоги всего сказанного на самых разных уровнях, все же не стоит забывать об одном из ключевых моментов предлагаемой модели конституционной реформы. Ни в коем случае не умаляя важность цели эволюционного развития и движения в сторону демократии, необходимо понимать, что за счет передачи части своих полномочий Правительству и парламенту у Президента Республики Казахстан появляется гораздо больше времени на совершенствование стратегии по выстраиванию внешней политики. 

А это крайне важно в условиях ускорения глобальных геополитических и экономических процессов, потому что это вопросы сохранения и повышения темпов дальнейшего развития и роста благосостояния граждан нашей страны. В условиях новой реальности все происходит настолько быстро, что уже просто хорошей реакции на вызовы современного мира недостаточно. Здесь необходима стратегия, действующая на опережение, такая, которая обеспечивает средства защиты от любых кризисных проявления еще до того, как они дадут о себе знать.

Впрочем, Президент Казахстана эту работу ведет очень давно и это признано всем мировым сообществом. Самым значительным проявлением такого признания стало избрание нашей страны на пост непостоянного члена Совета безопасности ООН. 

А на этой неделе проведение в Астане мирных переговоров по прекращению огня в Сирии.

Стивен О`Брайен, зам. генерального секретаря ООН

- На этой неделе мы увидели, что участники многолетней вооруженной борьбы проявили готовность расстаться с прошлым и сели рядом друг с другом в Астане. Создание механизма по наблюдению за соблюдением режима прекращения огня – очень значимое событие, которое внушает большую надежду. 

Стаффан Де Мистура, специальный посланник генерального секретаря ООН по Сирии

- От имени генсекретаря ООН Антониу Гуттериша хочу отдать должное Президенту Нурсултану Назарбаеву за проведение столь важного мероприятия в Казахстане, за вклад в достижение мира в Сирии. Через неделю я улетаю в Нью-Йорк, и мы обсудим с генеральным секретарем ООН дальнейший план действий.

Башар Аль-Джафари, постоянный представитель Сирии в ООН

- Переговоры в Астане дают надежду на прекращение кровопролития. За предоставленную площадку, за созданные для переговоров условия мы очень благодарны Нурсултану Назарбаеву и всему народу Казахстана.

Ариэль Коэн, старший научный сотрудник атлантического института США

- Казахстан стал центральным игроком в процессе урегулирования Сирии. Астанинский процесс это главное, что есть сегодня для поиска регулирования. Это свидетельствует о росте престижа Казахстана. Его ключевой роли в этом деле. Астанинский процесс это единственная игра, которая есть с точки зрения будущего Сирии. Это очень важно, чтобы прекратилась там война. Прекратилось кровопролитие. Поэтому роль Астанинского процесса очень велика. 

Встреча всех сторон сирийского конфликта на нейтральной территории - в Астане - в профессиональных кругах дипломатического сообщества получила название «Астанинский процесс». 

Но на этой ли неделе начался этот самый процесс? Да, в конце прошлого года президенты России и Турции, как главы государств непосредственно вовлеченных в конфликт на территории Сирии, попросили Нурсултана Назарбаева рассмотреть возможность предоставления нейтральной площадки для переговоров с привлечением всех остальных сторон конфликта. 

Выходит, что Астанинский процесс начался в тот самый момент и его инициаторами были Владимир Путин и Реджеп Таийп Эрдоган? Не совсем так! Это стало лишь следствием. А начался процесс гораздо раньше. И даже не с изменившего ход новейшей истории момента примирения самих Путина и Эрдогана, которое произошло благодаря Нурсултану Назарбаеву, что сами Путин и Эрдоган признали и за что публично поблагодарили Президента Казахстана. Понятно, что если бы они не примирились, то не обратились бы вместе к Нурсултану Назарбаеву с просьбой о предоставлении площадки для переговоров. Но все же не это стало зарождением процесса, который дипломаты позже нарекут «Астанинским процессом». Все началось гораздо раньше. С многочисленных призывов Нурсултана Назарбаева к мировому сообществу с самых разных трибун консолидировать общие усилия по разрешению военно-политического конфликта в Сирии. С самого начала конфликта в Сирии. Это и подтолкнуло президентов России и Турции обратиться именно к Нурсултану Назарбаеву с просьбой предоставить площадку для переговоров. Потому как никто больше на протяжении столь продолжительного времени не отставил интересы именно мирного разрешения самого кровопролитного конфликта современности и не имел такого богатого опыта по разрешению многих конфликтных ситуаций мирным путем. Поэтому и мировое сообщество поддержало эти переговоры. Поэтому они и состоялись. Как это было расскажет Руслан Идрисов.

3.Астанинский процесс

Руслан Идрисов, корреспондент

- В самом начале уходящей недели к этому месту было приковано внимание всего мира. Вот здесь, за высоким забором, в конференц-холлах фешенебельного отеля заседали участники «Астанинского процесса». Напротив, в здании Казмедиацентра за переговорами пристально следили журналисты ведущих мировых средств массовой информации планеты. Почти неделя прошла, но заголовки со словами «Астана», «Астанинский процесс», «Казахстан» не сходят с  печатных и виртуальных полос мировых изданий, ключевые фразы и тезисы звучат по радио, а кадры, отснятые здесь, всё так же на телеэкранах. Теперь уже эксперты во всем мире высказывают свои мнения о результатах переговоров в Астане. Тем более что высказываться есть о чем. 

Астана. Вторник, 24 января. Журналисты в ожидании пресс-конференции, которую отложили на несколько часов – стороны пытались договориться. Репортеры и операторы негласно разделились на тех, кто ждал результатов в пресс-центре и тех, кто пытался добыть хоть какую-то информацию оттуда, где собственно и происходило главное. Появилась версия, что переговоры продлятся еще один день. Но около шести вечера по Астане телеоператоров пригласили в зал, где накануне открывались переговоры. Министр иностранных дел Казахстана Кайрат Абдрахманов зачитывает совместное заявление стран гарантов. Россия, Иран и Турция выражают благодарность Президенту и народу Казахстана за организацию практически судьбоносной встречи. В заявлении сторон, по сути, каждая строчка – надежда для миллионов сирийцев.

Кайрат Абдрахманов, министр иностранных дел РК

- Страны-гаранты убеждены, что военного решения конфликта в Сирии нет, и решен он может только политическим и мирным путём.

Или вот, еще одна цитата:

Кайрат Абдрахманов, министр иностранных дел РК

- Решено создать трехсторонний механизм, который будет следить за режимом полного прекращения огня и отсутствием провокаций с разных сторон. 

Решение создать механизм контроля вызвало дискуссии во всем мире и стало одним из главных результатов переговоров.

Кайрат Абдрахманов, министр иностранных дел РК

- Страны-гаранты урегулирования сирийского кризиса ценят участие в переговорах спецпосланника ООН по Сирии и поддерживают идею суверенной и целостности Арабской Республики Сирия как многоконфессионального государства.

Страны-гаранты в своём совместном заявлении здесь, в Астане, чётко обозначили понимание и принятие того факта, что Сирия – суверенное и целостное государство. Это звучит особенно важно, после того как эксперты не раз заявляли – Сирию видят не республикой, а федерацией. Звучало даже мнение, что контролировать субъекты этой федерации будут те самые страны гаранты. В то время как правительство Арабской республики было категорически против. 

Леонид Гусев, политолог

- Шло такое противоборство и в Сирии, и в Ливане том же, и в Ираке, потому что Иран пытался везде, так сказать, свою политику проводить. Пытался доминировать в тех странах, где было или шиитское большинство, как в Ираке, особенно после свержения Саддама Хусейна или там, где в руководстве страны преобладали люди, которые тоже ассоциировались с шиитами. То есть в той же Сирии, те же алавиты, которые тоже стали в свое время заявлять, что они часть этой шиитской большой общины. А турки в свою очередь считали, что это непосредственно их зона влияния, потому что в свое время и близлежащие страны входили в состав великой Османской империи.  

Впрочем, после высказываний, прозвучавших в ходе Астанинского процесса, скорее всего, опасения и дискуссии по этому поводу теперь будут не актуальны. 

Внимание мировой прессы к Астанинскому процессу было приковано уже до его начала, о нем же продолжают говорить и после окончания. «Вашингтон пост», например, пишет: «Астана с миссией справилась». А издание «Блумберг» называет астанинский процесс «новым этапом в решении кризиса». И это при том, что непосредственно в переговорах казахстанские дипломаты не участвовали. Наша страна лишь предоставила место, гарантии безопасности и обеспечила условия для конструктивных переговоров. Тем временем значимую роль Астаны в запутанном сирийском конфликте отмечают десятки телеканалов, информационных и аналитических печатных и интернет изданий. Иностранные журналисты задаются и вопросом – почему Астана?

Виктор Садовничий, ректор МГУ им. М. Ломоносова

- Это очень логичный ход и шаг вашего Президента, он на протяжении всех этих лет всегда выступал в очень трудные моменты международных отношений. Был лидером, человеком, который предлагал хорошие пути решений, это было не один раз. И сейчас важнейший вопрос по Сирии обсуждается в Астане, это является заслугой и удачным ходом международным вашего Президента.  

Султан Акимбеков, политолог

- Попытаться связать все это воедино - это действительно требует очень высокого пилотажа. И здесь роль Президента очень высока, потому что все-таки дипломатия такого высшего уровня здесь имеет большой характер. Иначе это может привести к тому, что уровень конфронтации, который сохраняется, так и останется. Потому что все равно нужно тем или иным способом посадить за стол не только внутрисирийские силы, которые есть, но и страны, которые вовлечены в той или иной степени в участие в сирийском конфликте.

Впрочем, идея помочь сторонам разрешить конфликт мирным путем у Нурсултана Назарбаева, судя по всему, появилась задолго до подготовки к астанинскому процессу. Мы проанализировали события последних лет и вот, что получилось.

Президент Казахстана на саммите ШОС в Бишкеке выразил крайнюю озабоченность ситуацией в Сирии и заявил, что все возможности мирного урегулирования конфликта не исчерпаны. В прошлом году мировые таблоиды выдавали статьи под заголовком «Как Назарбаев Эрдогана и Путина помирил». Отношения Анкары и Москвы испортились после сбитого в Турции российского самолета.  Весь мир помнит, как Главе нашего государства хватило нескольких телефонных звонков и одной встречи, чтобы примирить двух президентов. 

Санат Кушкумбаев, заместитель директора КИСИ

- Казахстан, учитывая возросший политический авторитет, имеет каналы коммуникации со всеми мировыми грандами. Эти устойчивые каналы на протяжении многих лет создавались. 

Издание «Фэйненшиал таймс» уже постфактум пишет о том, что мирные переговоры по Сирии в принципе стали возможными после сближения России и Турции. А ведь лидеры именно этих стран и предложили Астану, как площадку для многосторонней встречи. Впрочем, все логично. Где ещё собрать все стороны конфликта, если не в стране, чей Президент за последние годы приложил немало усилий для разрешения серьёзных геополитических конфликтов. Поэтому не случайно встреча в столице Казахстана получила название «Астанинский процесс». 

Ариэль Коэн, старший научный сотрудник атлантического института США

- Именно процесс, то есть не то, что две стороны сели и договорились, тут много разных кусочков, которые между собой взаимодействуют. Это один из самых трудных процессов в истории дипломатии последних десятилетий, я бы сказал. Потому что всегда были две-три стороны, а тут много разных организаций.   

Да, в Астану съехались не только политические силы, но и вооруженная оппозиция. Те самые полевые командиры, которые принимают конкретные решения о режиме и интенсивности огня. Это своего прецедент среди всех попыток проведения мирных переговоров по разрешению сирийского конфликта. На пресс-конференции глава делегации официального Дамаска Башар Аль-Джафари признался, больше нигде бы не сел за стол переговоров с представителями именно вооружённой оппозиции. Нигде кроме Астаны. 

Башар Аль-Джавари, постоянный представитель Сирии в ООН

- Для нас было болезненно сидеть в одном зале с другими сирийцами, которые воюют против правительства нашей страны. И мы бы никогда не сели с ними за один стол переговоров вслепую. Все зависит от уровня переговоров. Переговоры в Астане – это площадка высокого международного уровня. И здесь много говорят о Женеве. Но Астанинский процесс не только создал предпосылки для успешной встречи в Женеве. У Астаны были свои цели, и эти цели достигнуты. 

И вот уже встречное откровение с другой стороны. Похоже, что и представители оппозиционных групп готовы пойти на компромисс, вернуться и начать строительство мирной жизни. Строительство в прямом смысле.

Исам Аль-Рейс, представитель оппозиционной группы Сирии

- Здесь собрались сирийские офицеры, инженеры и доктора, они покинули свои клиники. Инженеры хотят заново построить страну, а офицеры – встать на защиту своих граждан. Мы прибыли сюда, потому что верим, что можно остановить кровопролитие. Мы здесь в поисках мира и хотим добиться прекращения огня. Мы не сможем продвинуться дальше, если не добьемся этого. 

Два дня практически круглосуточных переговоров. В разных форматах. С участием разных сторон. Все проходило за закрытыми дверями. Журналисты буквально ловят в фойе отеля руководителей сирийской оппозиции. Мухаммад Алуш, представляющий коалицию сирийских повстанцев, читает по бумаге, за спиной – его сторонники. Группировки оппозиции составили свой итоговый документ переговоров в Астане.

Мохаммад Алуш, представитель коалиции «Джейш Аль-Ислам».

- Мы передали этот документ Турции, как гаранту соглашения от 30 декабря. Также мы передали копию этого документа России и ООН. Также в случае согласия можно передать этот документ в Совбез ООН, чтобы на основании него была принята резолюция. 

И все же, возвращаясь к главному – Сирийские народ, испытавший боль потерь и ужас разрушений сегодня живет надеждой на мир. Надеждой, которая укрепилась благодаря «Астанискому процессу».

Стаффан Де Мистура, специальный посланник Генсека ООН по Сирии 

- Самое главное - это укрепление соглашения о прекращении огня. Поставьте себя на место сирийского народа, и вы поймете, что это самое главное. Это важнее всего. Позвольте мне поблагодарить Турцию, Иран и Россию за идею установить механизм надзора за прекращением огня. 

И хотя режим прекращения огня вводился  в Сирии не раз, о механизме контроля над ним раньше и речи не было. Перемирие на два месяца в прошлом году уже считали большим достижением. 60 дней без погибших и раненых – для Сирии большая победа. Теперь после решения в Астане создать трехсторонний механизм, который будет контролировать выполнение условий перемирия, стороны надеются на реальные перемены. Быть может, огонь теперь удастся остановить до тех пор, пока конфликт полностью не разрешится. Уже мирным путем. 

Авторы: Руслан Идрисов, Алибек Алиев, Абдулла Исаев

4.Almaty 2017

Марат Токмагамбет, корреспондент

- Универсиада официально открыта. Еще меньше часа назад здесь на 12-тысячном стадионе не было ни одного свободного места. Шоу получилось очень зрелищным и красочным одним словом - грандиозным.

Режиссеры церемонии открытия Универсиады поработали на совесть. Им удалось поразить воображение даже самых искушенных зрителей и участников, видевших многое. За время традиционного парада с участием сборных команд по стадиону прошли делегации 57 государств, отправивших свои национальные сборные на Универсиаду в Алматы. После с приветственным словом к участникам игр обратился Президент Казахстана. 

О мерах безопасности. В Алматы они усилены. Так будет на протяжении всей Универсиады. Отметим, что спокойствие обеспечивают более 7 тысяч сотрудников МВД, Нацгвардии и министерства обороны. 

Транслировать спортивные соревнования будут в 80 странах мира. В каждом спортивном комплексе работают специальные пресс-центры. 

Еще утром в Алматы состоялась кульминационная часть эстафеты огня – зажегся главный факел зимних студенческих игр. Но прежде он преодолел в общей сложности 2,5 тысячи километров, побывав во многих городах Казахстана. В эстафете задействовали около 100 человек.

А накануне нам удалось взять интервью у министра образования и науки страны Ерлана Сагадиева. По его словам, задача у наших студентов сложная, но выполнимая – войти в первую тройку общекомандного зачета. Предлагаю послушать, что еще сказал по этому поводу министр. 

Ерлан Сагадиев, министр образования и науки РК

- Задача войти в призеры. Такая задача перед нашими спортсменами стоит. Понятно, что другие команды, которые приехали, очень серьезные. Универсиада впервые проходит с таким количеством участников, никогда такого не было. Понятно, что будет очень трудно. Наши студенты готовы, мы провели 26 циклов сборов для разных команд в разных странах. 171 участник от нас заявлен. 

Эксперты отмечают высокие шансы Казахстана завоевать «золото» в биатлоне, фристайле, фигурном катании и лыжных гонках. Всего же в Алматы приехали около 2 тысяч спортсменов. Представляют они больше 50 стран. 

Для хоккеистов Универсиада стартовала еще вчера. Причем на лед вышли как мужская, так и женская сборные Казахстана. Начали более чем достойно. Мужская сборная с разгромным счетом 22:0 обыграла команду Китая. Женская была ровно в два раза скромнее, забросив 11 безответных шайб в ворота сборной Великобритании.

Константин Савенков, капитан сборной Казахстана по хоккею

- Мы играем дома, для болельщиков своих. Настрой запредельный был. Нам без разницы, с кем играть. У нас есть свои цели на турнир. Мы хотим порадовать своих болельщиков. Выходим и играем свою игру. Мы выполняем установку тренера. Он требует от нас максимальной игры, какой бы соперник ни был. Мы еще набираем ход, будем готовиться дальше.

Соревнования продолжатся завтра. Сегодняшний же день был больше церемониальным, главным событием которого стало официальное открытие игр и приветственная речь Президента Казахстана в адрес участников и организаторов 28-й Всемирной зимней Универсиады в Алматы.