«Жеті күн». 26 февраля 2017
 |
 |
 |
| 1. Грани науки | 2. Работа на перспективу | 3.Конституционный баланс |
 |
||
| 4.Письма перемен |
Итоги всенародного обсуждения Конституционной реформы. Как прошёл этот месяц, сколько предложений направили граждане в штаб специальной рабочей комиссии и какой хочет видеть модель управления государством население Казахстана. Здравствуйте! Меня зовут Александр Трухачёв. В эфире специальный выпуск программы «Жеті күн».
Итак большую часть сегодняшнего эфира мы посвятим подведению итогов масштабной кампании по всенародному обсуждению Конституционной реформы, которая, напомню, предполагает перераспределение части полномочий Президента Республики Казахстан между Правительством и Парламентом страны. Об этом сегодня мы будем много говорить с экспертами, которые непосредственно принимали участие в обсуждении предложенной Президентом инициативы, разрабатывали сами и внимательно изучали многочисленные предложения от граждан, что на протяжении месяца поступали в специальный штаб рабочей группы. Это делалось для того, чтобы в итоге сформулировать окончательную концепцию Конституционной реформы. Обо всём этом меньше чем через четверть часа. Ну а сейчас о том, какой была рабочая повестка недели у Главы государства.
Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан
- Я с глубоким прискорбием воспринял печальную весть о трагических событиях в Жамбылской области, где в результате схода снежной лавины погибло 7 военнослужащих нашей армии. Каждый из них до конца исполнил свой воинский долг, они находились в строю, выполняли боевое задание, тренировались и показали себя истинными патриотами Родины. Поручаю министерству обороны оказать всестороннюю помощь и поддержку семьям погибших солдат. Государственная комиссия занимается выяснением обстоятельств. Мы примем все необходимые меры, чтобы поддержать семьи погибших, чтобы такие трагедии не повторялись в будущем. От имени народа Казахстана, от себя лично, от членов Совета Безопасности выражаю искренние слова соболезнования родным и близким погибших воинов.
На этом заседании Совбеза в Акорде на неделе обсудили немало вопросов, связанных с обеспечением безопасности стратегического, военно-технического порядков, а так же нюансы подготовки к проведению всемирной выставки ЭКСПО-2017 в Астане. Заслушав отчёты, Нурсултан Назарбаев поставил перед представителями госорганов задачи по обеспечению и укреплению национальной безопасности практически по всем направлениям, особо акцентировав внимание на вопросах противодействия проявлениям угрозы экстремизма и терроризма. Говоря обо всем этом, Глава государства отметил:
- Благодаря усилиям органов Казахстана обеспечена внешняя безопасность и внутриполитическая стабильность, несмотря на кризисные явления в мировой экономике и трудности в нашей экономике, макроэкономические показатели удалось удержать на приемлемом уровне.
Другими словами, надежный фундамент для дальнейшего развития у нашей страны имеется. А судя по поставленным Президентом в Послании целям и задачам, успех дальнейшего развития будет зависеть от того, сможет ли страна выйти на совершенно другой – качественно новый уровень производственно-экономических, общественно-политических процессов и отношений стандарта 30-ти самых развитых государств мира. Запас прочности, благодаря которому нашей стране удалось с плюсовыми показателями пройти очень сложный для мировой экономики период, заложен в государственных программах развития и реформах. Но на одном лишь запасе прочности далеко не уедешь.
Велосипед продолжает оставаться велосипедом, каким бы крепким он ни был. Поэтому, чтобы догнать и перегнать тех, кто пользуется более современными средствами ускорения, нужно пересаживаться на аналогичные, а ещё лучше - на экземпляры самых последних разработок. А чтобы уж совсем наверняка, то научиться самому производить то, что приблизит заветную цель.
И для этого нужно встряхнуть, активизировать и побудить к эффективной работе такой важный ресурс как наука, без которой ни о какой технической революции не может идти и речи. Чем собственно и занимался Глава государства на неделе во время своей рабочей поездки в Алматы. Айгуль Адилова продолжит.
1. Грани науки
Она требует прорыва. Казахстанская научная действительность. Тем более что вся страна на пороге третьей стадии модернизации. Технологической, инновационной и общественно-политической. И она должна быть такой, чтобы можно было ответить всем современным вызовам. А без науки, как не крути, далеко не уйти. Нурсултан Назарбаев дает четкую инструкцию, что самое время кардинально менять подходы к развитию отечественной научной мысли. Даже если система уже и выстроена, она все еще не активизирована. Более того, ученым нужно двигаться в новом направлении. Пока же эффект от их работы не на должном уровне.
Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан
- Мы децентрализовали науку. Большую часть передали в ВУЗы, но они все еще не стали инновационными центрами. Опытно-конструкторские разработки составляют у нас менее четверти от всех научных работ. Казахстанские ученые активно патентуют свои результаты. Однако подавляющее большинство патентов не востребовано. Финансирование науки осуществляется в основном за счет государства. Практически не привлекаются заказы реального сектора. При этом в научных работах нередко содержится плагиат.
Для того чтобы этого не было при Национальной академии наук, нужен орган по этике, который должен разработать кодекс ученого. И Нурсултан Назарбаев поручил его образовать. Чтобы найти свое место в глобальном научном пространстве, свои работы казахстанские ученые должны публиковать на английском языке в иностранных научно-публицистических изданиях. Но самое важное сегодня это то, что наука и бизнес должны объединиться. В развитых странах задачи учёным ставит реальный сектор. Государство финансирует не больше 30 процентов исследований. Простая схема, результат которой – прикладные разработки и поток частных инвестиций в науку. Президент отметил, сегодня важно внедрить механизмы, ориентирующие разработки на потребности казахстанских предприятий.
Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан
- Везде требуется включение науки. Производительность труда идет, опираясь на какие-то открытия науки, останавливается, вот здесь производительность науки дальше не может расти. Я думаю, здесь как раз есть момент подключения науки вместе с предприятиями. Таким механизмом должно стать требование по обязательному софинансированию проектов с частным бизнесом. Например, в Сингапуре есть правило, что правительство выделяет ученому ровно столько же денег, сколько он смог привлечь от бизнеса. Здесь, конечно, правительству надо помогать. Но так должно быть.
В первую очередь необходимо внедрять новые технологии, которые будут полезны экономике. Те, которые помогут стране избавиться от сырьевой зависимости. Ведь нужно понимать, что сегодня перед республикой стоит задача по импортозамещению и развитию экспортного производства. Вот такие предприятия и должны быть заинтересованы в научном подходе. Такого же мнения придерживаются и российские учёные.
Владимир Фортов, президент российской академии наук РФ
- Те страны, которые смогли вырваться в этом плане, они создали такую инновационную систему, где 80 процентов дает бизнес, а 20 государство. А у нас же наоборот. Бизнес не мотивирован. Это вызов такой, его нужно сделать. Нет рецепта, чтобы страны работали по одной инновационной системе.
Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан
- Мы закон хотим такой принять, чтобы все компании из своей прибыли какой-то процент предусматривали на науку. Совершенно верно!
Нурсултан Назарбаев привел в пример фермерское хозяйство в Алматинской области, в котором благодаря ученым было сотворено чудо. Академики своими руками, внедряя собственные знания, смогли с гектара получить 50 центнеров пшеницы. Настоящий прорыв. Вот именно по такой системе должны работать ученые и предприниматели. Тем более что сегодня казахстанские умы способны и уже делают многое.
Мурат Журинов, президент национальной академии наук РК
- Новые исследования в области металлургии, получены 217 особо чистых металлов, их сплавов и нанопорошков. Учеными КазНИТУ создан электрический автобус. В области сельского хозяйства созданы новые органические удобрения и стимуляторы роста корневой системы с получением высокоурожайных и засухоустойчивых сортов пшеницы и других сельхозкультур. Оригинальные научные достижения имеются в области биологии, генетики и гуманитарных наук.
Уже в этом году всемирная выставка ЭКСПО в Астане даст ещё одну возможность для развития науки. Более того, на базе одного из объектов выставки будет создан международный IT-технопарк. Он и станет платформой для привлечения мировых научных разработок и инвесторов со всего мира. Тем более что сегодня очень важно сотрудничать с мировым научным сообществом. Астана в рамках ежегодного экономического форума собирает авторитетнейших ученых, нобелевских лауреатов. Президент подчеркнул, необходимо использовать эти контакты для развития казахстанской науки. Еще один двигатель прогресса в дополнительных грантах.
Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан
- В год 70-летия Академии поручаю министерству образования и науки учредить дополнительные гранты лучшим исследователям для прохождения стажировки в научных центрах мирового уровня. Кроме того, считаю необходимым изучить вопрос о выделении грантов молодым учёным из стран Центральной Азии для научных исследований в Казахстане.
Глава государство подчеркнул, в последние годы мировая экономика и экономика нашей страны переживают новые трудности. Вместе с тем Казахстан не допустил рецессии. Напротив, благодаря правильно выстроенной политике, были накоплены средства, которые позволили начать масштабную программу индустриализации страны. Казахстан не только стал смело уходить от сырьевой зависимости, строить новые предприятия, производства, создавать рабочие места, но и смог вырваться из континентальной ловушки и стать страной - уникальной со своей инфраструктурой.
Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан
- Мы государство, посмотришь на карту, не имеющее никакого выхода ни к каким океанам и морям. Они выигрывают за счет транспортировки. Мы эти моря, океаны должны были создать дорогами, мы это создали. Когда я пригласил сюда, строится целый город в Хоргосе - между Китаем и Казахстаном, международный финансовый центр, там будет город на 150 тысяч населения. И мы пригласили Президента, который работает в порту Алиджабер в Эмиратах. Я говорю, вы зачем сюда приехали. Там море, вы торгуете. Он говорит, какое море. Вот море – Китай рядом, мы мечтать не можем о таком море. Видите, как посмотреть на эти вещи, поэтому инфраструктура для нас была жизненно важной.
Айгуль Адилова, корреспондент
- Все реформы и программы развития в Казахстане сегодня обеспечены финансированием. Республика уверенно движется к достижению стратегической цели – войти в число 30 самых развитых стран мира. И сейчас важно правильно выстроить систему управления наукой, которая должна стать важнейшей основой новых начинаний государства. Такие правила диктует глобальная реальность, темпы развития которой задаёт научно-технологический прогресс.
Авторы: Айгуль Адилова, Едиль Ермекбаев, Дулат Ентебеков, при поддержке ТРК Президента
И здесь чрезвычайно важно, чтобы всё работало в комплексе, чтобы всё между собой эффективно взаимодействовало. Чтобы в случае, когда есть наука, есть производство, есть потребности производства в науке, между ними были коммуникации. Чтобы всё это не становилось современной трактовкой знаменитой басни «Лебедь, рак и щука». И именно поэтому на стратегическом уровне все программы развития и реформы в стране начинались параллельно. Не всегда одновременно, но обязательно своевременно и по обязательно параллельным векторам движения вперёд, чтобы логически дополнять друг друга.
Программы индустриализации и «Нурлы Жол», дающие населению сотни тысяч рабочих мест. План Нации с его пятью институциональными реформами, в корне меняющими внутреннее законодательство страны. Третья модернизация Казахстана, благодаря которой наша страна должна войти в число лидеров конкурентоспособности. И Конституционная реформа, предполагающая перераспределение функций Президента между Правительством и Парламентом, что не просто делает модель госуправления ещё более демократичной, но наделяет Правительство и Парламент большей самостоятельностью и ответственностью перед гражданами, что в итоге влияет на качество принимаемых решений. А Президенту позволяет сосредоточиться на решении проблем стратегического и глобального плана.
Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан
- Проведенный анализ внутренних, региональных и глобальных процессов позволяет выявить наиболее вероятные риски, вызовы национальной безопасности страны на предстоящий период. Сейчас страна находится в ходе обсуждения моего послания и политических реформ, и конституционных реформ, которые мы предложили, обсуждаются и собираются мнения по этим вопросам, в основном поддерживаются, за что я благодарен.
Как проходил процесс рассмотрения обращений и предложений граждан, поступивших в ходе всенародного обсуждения Конституционной реформы? Сегодня об этом поговорим с непосредственной участницей этого процесса – с членом рабочей группы, которой предстоит подготовить окончательные предложения по формированию новых подходов управления государством. С профессором Академии госуправления при Президенте Республики Казахстан Зинаидой Федотовой. Зинаида Леонтьевна, здравствуйте!
- Зинаидой Федотовой. Зинаида Леонтьевна, здравствуйте! Насколько активно граждане принимали участие в обсуждении Конституционной реформы?
- Очень активные обсуждения, потому что обсуждение шло на различных площадках. Обсуждения шли на научных площадках, экономистов, юристов, ученных других отраслей науки. Обсуждение шло в политических партиях, на своих, так сказать, площадках. Обсуждения шли с неправительственными организациями, в частности, мы участвовали в Алмате с представителями неправительственного сектора. Обсуждения шли в учебных заведениях, по месту жительства граждан. Такая активность граждан нас очень обнадеживает, что мы получили замечания и предложения, которые будут способствовать данного проекта.
- Почему проведение Конституционной реформы необходимо именно сейчас, когда президентская власть сильна, как никогда? Насколько общество, политическая система страны готовы к этому?
- На этот вопрос хорошо ответил Президент нашей страны на торжественном заседании, посвященном 25-летию независимости. Президент сказал, что мы должны создать новую систему управления страной. Я думаю, что общество понимает, что страна готова к этому, государственные органы готовы к тому, чтобы работать в новых условиях и немножечко по-новому. Здесь вторая сторона, кроме того, что за укрепление государственности, мы говорим о развитии демократии. Когда передается ряд полномочий от Главы государства на уровень, допустим, Правительству, самому Парламенту. Это говорит о том, что больше вопросов будет обсуждаться с участие гражданского общества при принятии тех или иных вопросов.
- Вот вы сказали, что граждан. Очень важно, что граждане выдвигают свои инициативы. В тоже время все участники рабочей группы, в которую вы входите, очень опытные юристы, эксперты и специалисты своего дела. Насколько вам, как эксперту, полезен этот формат всенародного обсуждения, когда люди предлагают свои идеи?
- Нам для специалистов, для экспертов это очень важно. Когда идет всенародное обсуждения, то мы всегда узнаем настроение общества. Как общество относится к тем или иным положениям Конституции, как основного закона, как общество относится не только к самой Конституции, но и к состоянию общественного развития, какие проблемы волнуют население. Поэтому из обращений и предложений мы увидели не только вопросы, касающиеся Конституционного закона, но и очень много вопросов, над которыми предстоит очень много в перспективе работать.
- А было ли такое, что пришло какое-то предложение от трудового коллектива или же от частного лица, вы его прочитали и сказали, что эврика, мы эксперты до этого додуматься не могли, а тут такое из народа пришло.
- Бывает такое, что иногда мы читаем и удивляемся, но мы не можем выходить за рамки этого проекта. Главная задача была поставлена – решить вопросы перераспределения полномочий между ветвями власти. Но есть интересные предложения, которые могут пойти на улучшение проекта, потому что эксперты и другие, кто работал, представители Правительства, Администрации Президента, это хорошо, но одна голова хорошо, а несколько еще лучше. Есть вещи, которые мы используем и исправим, редакционно исправим. Это уже на выходе будет, когда мы это уже увидим.
Зинаида Леонтьевна, предлагаю сделать небольшой перерыв, а заодно освежить в памяти наших телезрителей собственно то, с чего всё началось. Смотрим репортаж моего коллеги Марата Токмагамбета.
2. Работа на перспективу
О необходимости запуска процесса перераспределения полномочий Президента между Правительством и Парламентом страны Нурсултан Назарбаев публично заявил еще осенью прошлого года во время своего интервью иностранным журналистам.
Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан
- Сейчас задача такая, чтобы постепенно от Президента передавать больше власти Правительству, Парламенту. Мы это будем делать. Слишком много связывать с Президентом не надо. Постепенно надо учиться этому.
При этом Казахстан был, есть и будет государством с президентской формой правления, подчеркнул Глава государства.
О том, что необходимо создать комиссию по более детальному рассмотрению этого вопроса, Нурсултан Назарбаев заявил уже в следующем месяце во время торжественного собрания посвященного 25-летию независимости Республики Казахстан.
Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан
- Настало время рассмотреть вопрос перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Парламентом. И специальная комиссия должна изучить эти вопросы и внести предложения по изменению соответствующих законов, а возможно, и Конституции.
Реальные очертания Конституционная реформа обрела в нынешнем году, когда Нурсултан Назарбаев выступил с соответствующим заявлением, подчеркнув, что идея перераспределения власти должна стать своего рода логическим продолжением и закономерным дополнением Плана нации.
Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан
- Настало время сейчас идти в ногу со временем. 5 институциональных реформ, пятая реформа, открытое Правительство, предполагает больше дать экономических исполнительных функций Правительству. За Президентом оставить основные вопросы – государственной жизнеуправления, стабильности, защиты Конституции, обеспечения нормальной работы между ветвями власти, обороноспособности, внешней политики.
А это кадры одного из первых заседаний уже созданной рабочей группы по вопросам перераспределения власти. Состав весьма внушительный, помимо руководителя Администрации президента Адильбека Джаксыбекова, который возглавил спецгруппу, в нее вошли председатели Конституционного совета, Верховного суда, генеральный прокурор, министр юстиции и авторитетные юристы страны.
Игорь Рогов, председатель Конституционного совета
- Конечно, компетенция Президента сужается. Я уже об этом говорил, что значительная часть его полномочий передаётся Правительству, Парламенту. Рекомендуется упразднить право Главы государства отменять, либо приостанавливать действия актов Правительства и Премьер-Министра. Сегодня Президент может любое решение Правительства или Премьер-Министра отменить своим актом - безмотивно. Мотив, конечно, всегда есть, причина. Безмотивно в том плане, что он не обязан объяснять. Это могут вопросы законности, конституционности, вопросы политической, экономической целесообразности. Теперь Глава государства этого права лишается.
Согласно предложенной концепции значительно усиливается роль Правительства и Парламента. Депутаты, которые будут согласовывать с Президентом структуру Кабинета министров, должны получить больше полномочий не только по контролю над местными органами власти, но и смогут выражать недоверие даже членам Кабинета министров.
В свою очередь, Правительство получит от Президента полномочия по управлению социально-экономическим развитием страны.
Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан
- Сильная президентская вертикаль нужна была нам в ходе преодоления трудностей становления государства. Для Президента в новых условиях приоритетами станут стратегические функции, роль верховного арбитра в отношениях между ветвями власти. Глава Государства сконцентрируется также на внешней политике, национальной безопасности в целом и обороноспособности нашей страны.
В своём телеобращении к гражданам Нурсултан Назарбаев объяснил, почему необходимо перестроить политическую систему страны. Реформа повысит степень ответственности депутатов и министров. А это повыситься качество исполнения задач по эффективному управлению государством.
Игорь Рогов, председатель Конституционного совета
- Главное, что сохраняется президентская форма правления. Мы не переходим к парламентской. Это надо четко иметь в виду. За Президентом сохраняются функции быть верховным гарантом Конституции. Порядок формирования Правительства в большей степени теперь завязан на Мажилис. Сегодня Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Предлагается другой порядок, что Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Мажилисом Парламента.
Для того чтобы разработать концепцию изменения политического управления государством, специальная рабочая группа детально изучила порядка 300 законов и 20 кодексов. Итогом этой большой работы должна стать самая масштабная за последние годы политическая реформа, новые правила, по которым будет жить страна.
Авторы: Марат Токмагамбет
Итак, напомню, сегодня мы говорим о политической реформе страны, подводим итоги закончившегося процесса всенародного обсуждения поправок в Конституцию, которые предполагают перераспределение части полномочий Президента Республики Казахстан межу ветвями государственной власти. И сегодня моим собеседником протяжении большей части программы является профессор Академии госуправления при Президенте Республики Казахстан Зинаида Федотова.
- Зинаида Леонтьевна, предлагаю продолжить наш диалог. И вот какой у меня вопрос, что касается роли Правительства, то граждане в своих обращениях хотели бы больше усилить ответственность этой ветви власти или всё же народ больше доверяет Президенту?
- Ну, мы не будем скрывать, что при обсуждении данного проекта, мы видели, что граждане поддерживают политику, которую предлагает Президент для дальнейшего развития нашей страны. Именно поэтому есть опасения, когда граждане говорят, не рано ли Президент сдает многие полномочия Правительству? Готово ли Правительство принять полномочия. Но мы думаем, что пришло время, когда Президент должен освободиться от многих таких функций, которые может реализовывать само правительство. Сегодня, допустим, выходит от Президента. Мы всегда знаем, что любые государственные программы выходят от Президента. Теперь Президент передает эти полномочия Правительству, которое будет само готовить и разрабатывать, а также нести полную ответственность за их реализацию. Таким образом, не надо думать, что Президент будет сторонним наблюдателем. Естественно, что население должно быть спокойно, что Глава государства, как главный гарант Конституции, как главный человек, который вырабатывает основные направления внутренней и внешней политики, вопросы международных отношений, он, конечно, будет присутствовать, будет, как он сказал сам, «арбитром» внутри ветвей власти. Это говорит о качественном составе самого Правительства, высокой ответственности членов Правительства.
- Насколько на данном этапе высоко доверие к Парламенту?
- К Парламенту нет каких-то больших претензий, наверное, население не случайно поддерживает расширение полномочий Парламента, допустим, в кадровых вопросах, формировании Правительства, но и в ряде других вопросов.
- На какую модель будет похож конечный результат вашей работы? Многие эксперты уже открыто высказывают, что Казахстан переходить чуть ли не к парламентской модели правления.
- Нет, мы сказу сказали, что форма остается прежней – президентской. Есть международный опыт, когда расширялись полномочия Парламента. Это будет президентская форма правления с более широкими полномочиями Парламента и Правительства.
Зинаида Леонтьевна у нас есть ещё одни репортаж от наших корреспондентов. На этот раз о том, как отреагировали на предложенную Президентом инициативу непосредственные участники политического процесса.
3.Конституционный баланс
Вооруженные острыми вопросами не только журналисты, но и политологи, юристы, общественные деятели заполнили дискуссионный зал, в котором не оказалось свободных мест, а у микрофонов образовалась очереди. Направление разговора было задано с первого же вопроса.
Мухтар Манкеев, председатель совета общенационального движения «Қазақстан-2050»
– Как вы считаете, придание статуса единственного законодательного и высшего органа, насколько оно сегодня оправдано? Насколько наш Парламент, наш депутатский корпус к этому готов?
Маулен Ашимбаев, депутат Мажилиса Парламента РК
– Есть короткий и длинный ответ на ваш вопрос. Если коротко, готовы ли депутаты к новым функциям? Я бы просто сказал, что готовы. Но хочу подчеркнуть, что вопрос не в персонале, вопрос не в конкретных людях. Вопрос в системе. Главное, чтобы система была правильно выстроена.
Отвечая не только за себя, но и за всех своих коллег, мажилисмен Маулен Ашимбаев ещё до начала пресс-конференции прилежно демонстрировал провозглашаемую готовность. Готовность к этой встрече с журналистами, общественными деятелями и экспертами.
Маулен Ашимбаев, депутат Мажилиса Парламента РК
– На мой взгляд, 3 задачи сейчас являются главными в рамках долгосрочных политических изменений в нашей стране. Первое, нам нужно усилить систему сдержек и противовесов между ветвями государственной власти. Вторая задача, которую я вижу, это обеспечение прозрачности деятельности госорганов, министров и акимов прежде всего. И третья, ключевой вопрос в рамках Конституционной реформы, на мой взгляд, заключается в том, что мы должны четко сформулировать механизм формирования Правительства.
По мнению Маулена Ашимбаева, усиливая позиции законодательной ветви власти, Парламент необходимо наделить контрольными полномочиями за деятельностью Правительства, то есть главы Кабмина и министров. А также создать институт законодательства при Парламенте. Не забывая при этом привлекать к работе экспертное сообщество, которое тоже заявляет о своей готовности к переменам.
Бахытжан Самиева, председатель ассоциации деловых женщин Северо-Казахстанской области
– Любая реформа нужна для развития, чтобы наше государство шло вперед. Перед нами стоят большие задачи. Когда говорят, какие изменения могут в данный момент быть, допустим, с работой неправительственного сектора, я считаю, что это своевременно. И это особое отношение к неправительственному сектору и гражданскому обществу очень своевременно.
Больше пространства для маневров в деле улучшения благосостояния народа получит Кабинет министров.
Зарина Ахметжанова, корреспондент
- В арсенале Правительства появится инструмент, который позволит самостоятельно разрабатывать и принимать государственные программы. И нести за них же ответственность. Причем перед соседями из здания напротив, то есть нижней палаты Парламента.
Сами министры хотя и не часто, но возможное расширение не только своих исполнительных полномочий, но контрольных функций депутатского корпуса за работой Правительства тоже комментируют с точки зрения готовности или неготовности к реформе.
Елжан Биртанов, министр здравоохранения республики Казахстан
- Конечно, готовы. Сейчас перед нами стоит задача – выполнить поручения Главы государства. Составлен план работы, все утверждено, и мы продолжим работать.
При этом все участники этого процесса должны чётко понимать, что достижение стратегических ориентиров послания Главы государства и реформа системы политического управления государством это звенья одной логической цепи.
Айгуль Садвокасова, руководитель центра академии государственного управления при Президенте РК
- Вот заметьте, сначала Глава государства сказал о Конституционных реформах по перераспределению полномочий, следом идёт Послание о модернизации. Делать реформы и модернизацию только в одной части не получается. Это все-таки должен комплексный подход. Поэтому перераспределение функций между Парламентом, Правительством, Президентом это как тот шаг, который позволяет сегодня выйти на этот новый уровень.
Выйти на новый уровень политического управления государством готовы и политические партии страны, о чём их лидеры поспешили заявить сразу, как только был запущен механизм подготовки к реформе. Поэтому не случайно лидер «Ак жола» Азат Перуашев во время встречи с представителями бизнес-сообщества, интересы которого отстаивает эта представленная в Парламенте партия, начал диалог с потенциальными избирателями со слов, что политика и экономика - две стороны одной медали. Точно так же, как Конституционная реформа и реализация послания Президента народу Казахстана.
Азат Перуашев, председатель демократической партии «Ак жол»
- Понятно, что государственные руководители будут решать эти задачи, эти решения как они видят, с их стороны - со стороны регулирования. А для нас, наверное, важнее мнение тех людей, которые в этих условиях будут работать, кому выполнять новые требования, на кого ляжет основной груз по реализации приоритетов.
По мнению экспертного сообщества, предложенная концепция пересмотра отдельных норм Конституции ведет к демократизации всей политической системы Казахстана. Тогда как равное укрепление ветвей власти гарантирует стабильность общества на многие годы вперед.
Авторы: Зарина Ахметжанова, Арман Данышбаев
Напомню, это был репортаж моей коллеги Зарины Ахметжановой о реакции на предложенную главой государства реформу государственного управления всех участников политического процесса. Ну а я всё же предлагаю вернуться к сути тех обращений, которые поступили от граждан в ходе всенародного обсуждения инициативы.
- Зинаида Леонтьевна, вы и ваши коллеги по рабочей группе досконально изучили и прочли каждое из поступивших в специальный штаб писем и продолжаете их изучать. Могу предположить, что все обращения можно разделить на несколько групп, потому как какие-то из них могли повторяться. Какие самые, так скажем, «популярные»?
- Наверное, что наибольший интерес вызвала статья 26 действующей Конституции. Во-вторых, наибольший объем касается перераспределения полномочий, разные точки зрения имеются. Расширение полномочий Парламента, есть сужение полномочий Правительства. Это вторая группа, есть вопросы, касающиеся статуса казахского и английского языка, здесь мы уже выходим за рамки предложений. Есть предложения, касающиеся конституционного совета, и люди просят вернуться к конституционному суду. Есть предложения к вопросу отмены смертной казни, вы все знаете, что у нас не применяется – мораторий, поэтому мы считаем, что не целесообразно обращаться к этому. Есть предложения, касающиеся усиления статуса судебной власти, судов и прокуратуры. Это наиболее популярные группы, и есть еще около 20 предложений, касающиеся маслихатов и акимов. Здесь люди больше пишут о повышении ответственности депутатов и акимов, которые должны повернуться «лицом к народу», потому что это главные органы власти на местах, которые должны решать вопросы местного сообщества. Вот так можно выделить основные вопросы, есть еще вопросы, которые выходят за границы проекта, но это говорит об активности населения. Это хорошо, что люди идут свободно на диалог с властью.
4.Письма перемен
Последние корректировки. Здесь значение имеет все. От неверной формулировки может измениться трактовка всего документа. Они, знающие каждую букву закона, такого допустить не могут. Поэтому еще раз перед отправкой своих предложений по конституционной реформе профессоры перепроверяют каждый абзац. И вот еще одно письмо готово к отправке на электронную почту штаба специальной рабочей группы.
В документе, под которым поставили свои подписи почти два десятка ученых, профессоров-юристов, отмечены два важных момента. Первое - закрепление в Конституции статуса уполномоченного по правам человека и порядок выборов в нижнюю палату Парламента.
Айсана Сман, член комиссии по правам человека при Президенте РК
– Мы предлагаем в нормы Конституции внести принцип избрания Мажилиса Парламента по мажоритарной и пропорциональной системе. Это означает, что часть депутатов должна избираться от имени, по партийному списку от имени партии. И часть депутатов должна избираться от имени народа, так как не все граждане РК являются партийными.
Безоговорочное соблюдение прав граждан Казахстана, флер под которым подготовлен емкий пакет предложений от республиканской коллегии адвокатов. Этот портфель документов, прежде чем стать публичным достоянием, рассматривали порядка 5 тысяч адвокатов по всей стране. Возможность не просто обсудить, а стать реальной частью Конституционной реформы – шанс, который выпадает не каждый день.
Ануар Тугел, председатель республиканской коллегии адвокатов
– Адвокатское сообщество очень положительно на это прореагировало. Мы полностью поддерживаем часть, которая касается перераспределения полномочий Президента Парламенту и Правительству. Но вместе с тем у нас предложения в части статуса Верховного суда и статуса Генеральной прокуратуры.
В частности, коллегия адвокатов предлагает расширить категорий дел, которые рассматриваются судом присяжных. Учитывая международный опыт, рассматривает возможность сокращения срока задержания без санкции суда с 72 часов до 48. И не только.
Ануар Тугел, председатель республиканской коллегии адвокатов
– Я думаю, что и адвокатское сообщество со мной солидарно, что объем прокурорского надзора должен быть в значительной сфере уменьшен. И поэтому позицию высший надзор надо в статье 83 убрать. Потому что это была и установка Главы государства, чтобы участие прокуратуры в гражданских делах уменьшилось. Дело в том, что прокуроры должны участвовать в судах, когда есть интересы государства.
Еще одно не менее важное предложение – закрепление статуса адвоката в основном законе страны. И это вполне закономерно в правовом государстве, с развитым гражданским обществом. Настало время переходить на новый уровень. Поэтому дебаты и дискуссии о проекте конституционной реформы с первых дней её обсуждения вышли за пределы столичных площадок, вылились сотнями постов в социальных сетях – самом массовом сегменте по обмену мнениями комментариями.
Сергей Худяков, председатель гражданского альянса Северо-Казахстанской области
– Я думаю, что с развитием страны возникает необходимость изменения основного закона. Достаточно много было разговоров о том, что после экономического роста РК будет начат блок политических реформ.
От общенациональных трендов не отстает и взрослое поколение. Председатель совета ветеранов Искендир Илеюсизов свое видение реформ оформил в статьи и выпустил в республиканских газетах.
Искендир Илеюсизов, председатель совета ветеранов Северо-Казахстанской области
– Надо бы здесь предусмотреть больше прав самостоятельности акимам сельских округов, акимам сельских районов. Идет бурное обсуждение, и я слышал голоса тех поддерживающих, именно своевременно принятого решения Президентом, одобрительного характера.
Всего за 30 дней в Администрацию Президента поступили порядка 3 тысяч писем от казахстанцев с предложениями по реформе системы государственного управления.
Марат Башимов, директор института европейского права и прав человека
- Надо сказать, что сегодня у нас быстро принимаются те обращения, которые были. Все было до такой степени упрощено. Просто не надо было никому приезжать из далеких уголков Казахстана. Можно было по интернету отправить все твои предложения. Это важнейший момент. Потому что гражданин Казахстана может донести свою мысль по этой реформе. Все эти реформы воспринимались очень позитивно. Потому что в конечно счете они способствуют эффективности функционирования всех органов, ветвей государственной власти.
Ни одно предложение не останется без внимания. Специально созданная рабочая группа по вопросам перераспределения полномочий уже разбирает, группирует и анализирует весь массив поступивших документов. После чего проект Конституционной реформы будет доработан с учетом общественного мнения.
Авторы: Сергей Корняков, Зарина Ахметжанова, Азамат Саметов
Я напомню, что в студии программы «Жеті күн» с нами по прежнему профессор Академии госуправления при Президенте Республики Казахстан, эксперт, входящий в состав рабочей группы по рассмотрению предложений и разработке концепции Конституционной реформы, Зинаида Федотова.
- Насколько активно граждане принимали участие в обсуждении конституционной реформы?
- Очень активные обсуждения, потому что обсуждения шли на различных площадках – среди ученых, экономистов, юристов, ученых других отраслей науки. Обсуждение шло в политических партиях, на своих площадках, с неправительственными организациями, в частности мы участвовали в Алматы с представителями неправительственного сектора и правозащитными организациями. Обсуждения шли в учебных заведениях, по месту жительства граждан, поэтому такая активность граждан очень нас обнадеживает, что мы получили замечания и предложения, которые будут способствовать улучшению данного проекта.
- Почему проведение конституционной реформы необходимо именно сейчас, когда президентская власть очень сильна? Насколько в этих условиях общество и государство готовы к этому?
- На это очень хорошо ответил Глава государства на торжественном заседании, посвященном 25-летию независимости. Президент сказал, что мы должны создать новую систему управления страной. Думаю, общество понимает, что страна готова к этому, чтобы работать в новых условиях по-новому. Вторая сторона, кроме того, что мы за укрепление государственности, мы говорим о развитии демократии. Когда передается ряд полномочий от Главы государства на уровне, допустим, Правительства, самому парламенту, это говорит о том, что больше вопросов, которые будут обсуждаться с участием гражданского общества, граждан при принятии тех важных решений государственного общественного значения.
- Понятно, что по логике, прежде всего, будут внесены изменения в закон о Президенте, Парламенте, Правительстве, судебной системе и статусе судей. Это первые и важные конституционные законы, которые будут вытекать из поправок данного проекта. Кроме того, будут внесены изменения и дополнения в закон о прокуратуре, поскольку 83 статья полностью меняется. Наши телезрители знают, что Президент передает полномочия, не только которые закреплены в Конституции, он передает много полномочий, которые закреплены в других законах, не конституционного характера. Это очень большая сфера: экономическая сфера, социальная сфера, политическая. Там где присутствовали полномочия Главы государства, сегодня они передаются Правительству.
- Речь идет о десятках и сотнях статей?
- Да, речь идет о десятках законов, где-то около 40 позиций, которые будут предложены не в конституционные законы.
Ну а на связь со студией программы «Жеті күн» вышел наш аналитический центр. Сегодня в нём работает ваш, Зинаида Леонтьевна, коллега по рабочей группе, директор НИИ гражданско-правовых исследований Казахского государственного юридического университета Толеш Каудыров.
- Толеш Ерденович, здравствуйте!
- Толеш Ерденович, неоднозначную реакцию общества вызвали предлагаемые поправки в 26 статью Конституции. С юридической точки зрения оправданы ли опасения отдельных граждан, которые обеспокоены именно этой частью Конституционной реформы?
- Зинаида Леонтьевна, а вы коллегу поддержите или всё же с ним не согласитесь?
- Вообще во время обсуждения Конституционной реформы в целом были ли разногласия между членами рабочей группы?
- А непосредственно между Вами, а может быть всё ещё существуют вопросы, по которым Вы друг с другом не согласны?
Ну что же, спасибо Вам Толеш Ерденович за то, что ответили на наши вопросы. Напомню, сегодня в аналитической центре программы «Жеті күн» работал директор НИИ гражданско-правовых исследований Казахского государственного юридического университета Толеш Каудыров, который является участником рабочей группы по подготовки концепции Конституционной реформы.
Зинаида Леонтьевна, ну прежде чем приступить к заключительной части этого специального выпуска предлагаю послушать зарубежных экспертов, которые, к слову, с большим интересом отнеслись к запущенному в Казахстане процессу политической реформы.
Джек Стро, министр иностранных дел Великобритании (2001-2006 гг.)
- Изменение институциональной структуры Казахстана, разделение властных полномочий, система сдержек и противовесов, предлагаемые Президентом Н. Назарбаевым, очень важны. И очень отрадно, что эти предложения будут реализованы.
Аксель Фишер, депутат бундестага Германии
- Когда эти реформы начнут действовать, это действительно усилит Парламент. Это поможет депутатам выдвигать больше инициатив, и я считаю, это правильно. Я думаю, что в результате этого повысится благосостояние народа, ведь за последние 25 лет Казахстан многого достиг.
Шахид Куреши, главный редактор газеты The London Post
- Я считаю, что Президент сделал правильный шаг и в правильное время. Некоторое время он аккумулировал власть в своих руках, чтобы построить государство. И я думаю, прекрасно достиг этой цели. Но пришло время перемен. Президент предложил основной план для достижения целей на следующие десятки лет.
Патрик Томас Кормак, член палаты лордов парламента Великобритании
- Очень отрадно, что Президентом Назарбаевым предпринимаются реальные шаги по демократизации страны, и Парламент Казахстана начинает играть очень важную и конструктивную роль в эволюции общества и развитии вашей экономики. Это очень вдохновляет. Разумеется, члены британского парламента, как палаты общин, так и палаты лордов, желают больших успехов вашей стране.
Зинаида Леонтьевна, мы пытались провести какие-то параллели, найти зарубежные аналоги той концепции реформы политического управления, которая обсуждается сейчас в нашей стране, но такого, чтобы при сильной президентской власти полномочия Президента распределялись между другими ветвями власти, мы так и не нашли. Но всё же зарубежный опыт рабочей группой изучался.
- Какой именно?
Впрочем, несмотря на то, что всенародное обсуждение этого важнейшего для страны вопроса завершено, процесс разработки модели самой Конституционной реформы продолжается. Группе экспертов предстоит досконально изучить все поступившие от граждан предложения, дополнить ими те, что были уже разработаны прежде, и представить окончательную версию концепции Конституционной реформы на рассмотрение Главы государства.
И последнее. Переговоры по мирному урегулированию военного конфликта в Сирии, которые прошли в начале нынешнего года в столице Казахстана и в международной дипломатической практике получили название «Астанинский процесс» заслужили высокую оценку мирового сообщества. Об этом на неделе было неоднократно сказано многими сторонами, так или иначе вовлечёнными в процедуру сирийского урегулирования. Этими комментариями сопровождался очередной раунд переговоров в Женеве, которые, по оценкам многих экспертов и политиков, обрели совершенно другой ритм и стали более продуктивными именно благодаря запушенному Нурсултаном Назарбаевым «Астанинскому процессу».
Владимир Путин, Президент Российской Федерации
- Я думаю, мы можем об этом сказать смело, это первые успешные переговоры в столице Казахстана - Астане между представителями вооружённой оппозиции и правительством Сирии с участием России, Ирана, Турции и Иордании. Я очень надеюсь, что этот политический процесс, по сути, впервые поставленный на практическую - твёрдую почву будет развиваться и в продолжающихся сегодня переговорах в Женеве.
Стаффан де Мистура, специальный посланник генерального секретаря ООН по Сирии
- Встречи в Астане способствуют таким важным вопросам, как установление режима прекращения насилия и стабилизация ситуации, а также мерам по укреплению доверия, например, доступа к гуманитарной помощи, а этот вопрос, отмечу, прежде практически не рассматривался, что очень печально.
Ахмед Рамадан, представитель сирийской оппозиции
- Во время Астанинского процесса главный упор был сделан на гуманитарные вопросы. В Женеве же обсуждаются вопросы политического урегулирования. Шанс достичь прогресса в этом раунде переговоров есть.
Марат Шибутов, председатель ассоциации приграничного сотрудничества в РК
- Наш Астанинский процесс является очень большим и хорошим дополнением Женевского процесса, то есть как минимум то, что достигнуто в Астане в январе и феврале, является необходимым дополнением к мартовской встрече в Женеве. Они уже пойдут, во-первых, с какими-то готовыми решениями. И в принципе есть та платформа, на которой могут уже правительство и несколько группировок уже выступить единым фронтом по отношению к другим, то есть степень радикализации существенно снизилась. Вот в этом как раз и сущность Астанинского процесса, его вклад в Женевский процесс.