Глава Счетного комитета предложила изменить систему планирования госрасходов

По мнению Натальи Годуновой, не только в том, что с задачей прогнозирования расходов на три года вперёд Правительство, как показывает практика, справляется не очень успешно, но и в непредсказуемости мировой экономики. Об этом главный аудитор страны заявила во время совместного заседания палат Парламента, основным вопросом которого было качество исполнения республиканского бюджета за 2021 год. Одобрили или нет депутаты отчёт Правительства, и какие претензии парламентарии предъявили тем, кто отвечает за расходование денег налогоплательщиков?

О том, насколько эффективно Правительство тратило народные деньги на протяжении всего прошлого года, перед Парламентом в полном его составе, отчитывался заместитель Премьер-министра, он же министр финансов Ерулан Жамаубаев. Говорил, в основном, об успехах. 

Ерулан Жамаубаев, заместитель Премьер-министра, министр финансов:

– В 2021 году рост ВВП составил 4%. Положительный результат достигнут во всех базовых отраслях экономики. Объем промышленного производства вырос на 3,8%, строительной отрасли – на 7,6%, транспорта – на 3,6%, торговли – на 9,2%. Объем инвестиций в основной капитал увеличился на 3,5%. Уровень инфляции составил 8,4%. Безработица была удержана на уровне 4,9%.

Впрочем, по данным уже счётного комитета, несмотря на рост основных базовых экономических показателей, проблем при освоении бюджета в прошлом году было хоть отбавляй. Главная – это существенное увеличение изъятий средств из Национального фонда на текущие нужды экономики. В прошлом году из копилки на чёрный день Правительство взяло на 200 миллиардов тенге больше, чем в неё поступило. Причём практика активного потребления денег Нацфонда, который задумывался, как копилка на будущее, продолжается ещё с 2015 года.

Наталья Годунова, председатель Счетного комитета РК:

– Про 2019–2020 годы мы не говорим. Действительно, было необходимо финансирование антикризисных мероприятий, связанных с пандемией. Однако в 2021 году ситуация значительно улучшилась. Про то, что в 2021 году из фонда в бюджет отправили 4,5 трлн тенге, а поступило в него всего 4,3 трлн.

Реже обращаться за помощью в Нацфонд поможет более эффективное планирование, а именно возвращение к практике годового, а не трёхлетнего цикла прогнозирования расходов. По словам главы счетного комитета, трехлетний бюджет так и остался формальностью. На его формирование уходит много времени, тогда как при исполнении уточняется и корректируется только первый базовый год, а в остальные документы никто даже не заглядывает, – отметила Наталья Годунова.

Наталья Годунова, председатель Счетного комитета РК:

– Непредсказуемость мировой экономической ситуации не позволяет осуществлять качественное, детальное планирование на среднесрочный период. Во-вторых, однолетний бюджет позволит более гибко реагировать на изменения конъюнктуры без формальной привязки к трёхлетнему плану. В-третьих, ориентиры на долгосрочный горизонт позволит каждому Министерству планировать свою деятельность исходя из важнейших приоритетов и требований по обеспечению долгосрочной устойчивости.

С тем, что работать с трёхлетним циклом планирования бюджетных расходов Правительство так и не научилось, согласны и независимые эксперты.

Ну а чтобы было с кого спросить, в законодательство, по словам главы Счётного комитета, планируется ввести персональную административную ответственность первых руководителей гос и квазигосорганов за неэффективное планирование и использование бюджетных средств. Для этого разрабатываются поправки в Бюджетный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях.

Наталья Годунова, председатель Счетного комитета РК:

– По нашему мнению, было бы правильно приравнять совершение финансовых преступлений при использовании бюджетных средств и активов государства, не содержащих признаки уголовных или административных правонарушений, к дисциплинарным проступкам, дискредитирующим госслужбу.

Пока вопросы внедрения таких поправок только обсуждаются, расходы государственного бюджета продолжают планировать больше для отчёта, недели для дела.

Сергей Симонов, депутат Мажилиса Парламента РК:

– Недостаточно шаблонных отчётов о том, сколько построено школ и больниц, просубсидировано кредитов, выдано субсидий, куплено вагонов и продано газет. Эти «голые» цифры ни о чём не говорят. Нужно понимать, как бюджетные расходы помогают решать социальные и экономические задачи, которые поставил Президент.

Ожидается, что дополнения в закон позволят жестко спрашивать за эффективность использования каждого государственного тенге и улучшат аудит бюджетных расходов. Так, чтобы каждый исполнитель стремился отразить в отчете не только 100% освоение денег, но и то, какой эффект госфинанирование тех или иных проектов окажет на благосостояние каждого отдельного казахстанца.