Порядок финансирования специальных соцуслуг меняют в Казахстане. Уже со следующего года по 14 мерам из республиканского бюджета будут учитывать не только формальное право на выплату, но и реальное материальное положение семьи. Ранее оптимизация соцвыплат и борьба с приписками помогла сэкономить миллиарды тенге.
Что именно теперь будут оценивать и почему две семьи с одинаковым количеством детей не могут рассчитывать на одинаковы объём поддержки?
Дильназ Думанкызы, корреспондент:
- Меняется не просто порядок назначения выплат, а сам подход: помощь должна приходить тем, кто действительно в ней нуждается. Именно поэтому две семьи с одинаковым количеством детей могут оказаться в совершенно разных условиях.
Со следующего года государство будет по-другому подходить к части социальных выплат. Если раньше для некоторых мер поддержки было достаточно подтвердить определённое основание — например, наличие детей, – теперь этого будет недостаточно. Планируется учитывать реальную ситуацию семьи. Есть ли у взрослых работа? Какой доход? Каким жильём и имуществом располагает семья? Есть ли кредитные обязательства? Все эти данные уже есть в государственных информационных системах. Их объединяет Цифровая карта семьи – и именно она позволяет увидеть положение не по одной справке, а в комплексе. Но здесь важно понять: речь не идёт о том, чтобы просто найти тех, кому можно отказать. Задача – точнее определить тех, кому помощь действительно необходима. Это один из элементов оптимизации социальной поддержки, который ранее позволил уже сэкономить миллиарды тенге.
Айнур Абдырахманова, директор Департамента социальной помощи МТСЗН РК:
- Речь не будет об отмене социальной поддержки и в целом: пенсии, социальные выплаты из систем социального страхования, а также меры поддержки лиц с инвалидностью первой-второй группы и другие гарантированные законодательством выплаты сохраняются в установленном порядке. В рамках оптимизации предлагается, что по отдельным мерам поддержки семьи с высоким уровнем благосостояния, категории А и Б не будут получать соответствующие выплаты. Такой подход соответствует закреплённому в Социальном Кодексе принципу адресности социальной защиты. Государство должно помогать, прежде всего, тем, кому эта помощь действительно необходима.
И вот здесь возникает главный принцип новой системы: одинаковый статус ещё не означает одинаковую нуждаемость. Давайте разберём на простом примере. Есть семья Айдара: мама, папа и четверо детей. Оба родителя работают, у семьи есть собственное жильё, стабильный доход, автомобиль. И есть семья Димаша – тоже двое взрослых и четверо детей. Но здесь один из родителей временно без работы, доход значительно ниже, жильё небольшое, имущества немного. На бумаге четверо детей и там, и там. Но если рассмотреть детальнее, то можно увидеть, что возможности этих семей совершенно разные. У одной семьи - сразу два источника дохода, у другой – один родитель временно без работы. И вот графика, которую вы сейчас видите отлично иллюстрирует разницу между двумя важными показателями в социологии и экономике: просто количество детей и реальное качество жизни. В соцполитике это называют необходимостью перехода от категориального подхода (помощь всем, у кого четверо детей) к адресному подходу (помощь тем, кто в ней действительно нуждается).
И вот именно это теперь должна показать цифровая система. Об этом нам рассказали в министерстве труда и социальной защиты, предлагаю послушать.
- Цифровая карта семьи, она формирует и сегментирует семьи по уровню социального благополучия на основе имеющихся данных в цифровой карте. Цифровая карта предусматривает пять уровней от А до Е. социального благополучия семей. А – высокий уровень благополучия; Б – это обеспеченный уровень; С — это удовлетворительный уровень; Д – это экономически уязвимый; и Е – это экономически и социально уязвимый уровень. Категории определяются автоматически на основе данных государственных информационных систем и на основе методики определения благополучия семьи.
А дальше возникает ещё один вопрос: если помощь действительно нужна, достаточно ли просто назначить выплату? В Минтруда говорят – нет. Один из примеров – адресная социальная помощь. Сегодня её получают больше 38 с половиной тысяч семей. Но вместе с самой выплатой государство предлагает трудоспособным членам семьи обучение, помощь в поиске работы, повышение квалификации или временную занятость. Для тех, кто хочет открыть своё дело, есть и обучение основам предпринимательства.
Асия Курманкулова, заместитель директора Департамента социальной помощи МТСЗН РК:
- Если мы смотрим на оказание мер государственной поддержки на 10-20 лет вперед, то она должна быть не только финансово устойчивой, но и более справедливой. Поэтому мы должны переходить от простого предоставления выплат именно к повышению занятости, повышению доходов населения за счёт социальной ответственности граждан и, соответственно, предоставлять только реально нуждающимся гражданам.
По сути, меняется сама логика социальной поддержки. Теперь важно не только то, положена ли семье выплата, но и действительно ли она ей нужна. Поэтому будут учитывать доходы, работу, жильё и имущество семьи. Если ситуация ухудшилась – государство это увидит. Если доходы выросли, система тоже это учтёт. В идеале такая система должна сделать помощь более адресной. Правда, насколько точно она сможет оценить реальную ситуацию каждой семьи, покажет уже практика.