Исторический шаг в реформировании законодательной власти. Сегодня депутаты нового однопалатного Курултая Казахстана утвердили главный документ, определяющий их внутренний распорядок – регламент работы. Отныне законопроекты будут принимать по совершенно новой схеме, а за прогулы заседаний народных избранников начнут жестко наказывать.
Новый статус и абсолютно новые правила. Однопалатный Курултай окончательно закрепил свой внутренний распорядок. Документ масштабный – 31 глава и более трехсот пунктов. По сути, это детальная инструкция, как теперь в стране будут рождаться законы. Главное новшество – переход на жесткую трехэтапную модель рассмотрения документов. В первом чтении депутаты оценивают концепцию, во втором – разбирают поправки, а в третьем - проверяют итоговый текст на соответствие Конституции. Проекты, которые раньше буксовали между Мажилисом и Сенатом, теперь будут приниматься оперативно, но под тройным контролем. Отдельные главы посвятили взаимодействию с Правительством, Конституционным Судом и новым органом - Қазақстан Халық Кеңесі. Но, пожалуй, главным политическим прорывом документа стало реальное расширение прав тех, кто остался в меньшинстве.
Снежанна Имашева, депутат Курултая РК:
- Это еще одна важная часть нового Регламента – гарантии парламентской оппозиции. Регламент оговаривает статус большинства и оппозиции в Курултае. Большинством признается политическая партия, получившая наибольшее число депутатских мандатов. Политические партии, представленные в Курултае и не входящие в большинство, могут образовывать парламентскую оппозицию. Регламент не ограничивается декларативным закреплением этого статуса, а предусматривает конкретные процедурные гарантии. Оппозиция вправе не менее одного раза в течение сессии инициировать проведение слушаний. Кроме того, она вправе не менее двух раз за сессию определять повестку дня правительственного часа.
Работать народные избранники будут не только в стенах парламента. Даже в период между сессиями они обязаны разрабатывать новые законы и поправки. Особый пункт – связь с народом. Теперь каждый депутат обязан минимум дважды за сессию выезжать в регионы для встреч с населением. На такие командировки «в поля» будут выделять до десяти календарных дней. Но и контроль внутри Курултая станет жестче. Прогулять заседание или передать карточку коллеге больше не получится - мандат обязывает к личному участию. Более того, трибуну парламента теперь официально запретили использовать для личных поздравлений родственников. За каждым шагом и соблюдением этих строгих правил теперь будет следить специальный Совет по этике. Народных избранников ждут беспрецедентные санкции - от публичного позора до удара по кошельку.
Дания Еспаева, заместитель председателя Курултая РК:
- Во-первых, это – порицание. Второе – депутат должен принести публичное извинение. Третий момент – запрет на предоставления слова на одном заседании Курултая. Дальнейшее – в течение трех заседаний запрет на предоставления слова. Предусмотрено удаление с заседания. Последний пункт лишение однодневной зарплаты. Вот такое порицания есть. И однозначно совет по деловой этике будет рассматривать все обращения.
Новые правила игры коснулись не только самих депутатов, но и прессы. Отныне - никаких внезапных интервью в кулуарах или холлах парламента, все проходы для журналистов будут строго ограничены. Задавать вопросы народным избранникам представители СМИ теперь смогут исключительно в пресс-центре и только по официальной теме повестки дня. Эту норму разработчики регламента объяснили необходимостью соблюдения порядка во время сессий.
- Мы должны понимать, что Курултай – это высший законодательный орган. И когда журналисты приходят в Курултай, вы приходите именно во время пленарных заседаний. Конечно же, один из главных вопросов тот, который нужно освещать, я думаю, по нашему мнению, это те проекты законов, которые выносятся на заседания Курултая. Поэтому и возникла такая идея, что тема именно того дня, когда вы приходите на заседание Курултая, должно быть вокруг тех проектов законов, которые выносит Курултай.
Принятый регламент фактически завершил формирование новых процедурных правил для законодательной власти. Однопалатный парламент избавился от лишней бюрократии между палатами, но ввёл жёсткую систему фильтрации документов и железную дисциплину для самих народных избранников. Станут ли новые законы качественнее, а работа народных избранников эффективнее, покажут уже ближайшие пленарные заседания.
Авторы: Татьяна Ковалёва, Аманжол Байгазин.