«Жеті күн». 5 марта 2017
 |
 |
 |
| 1. Слово Президента | 2. Баланс власти | 3. Депутаты предлагают... |
 |
 |
|
| 4. На повестке - реформа | 5. Голос партий |
Итак, в последний будний день уходящей недели проект закона, предполагающий широкомасштабную модернизацию политической системы страны, меняющий отдельные статьи Конституции республики Казахстан, был внесён в Парламент и одобрен его депутатами. Пока только в первом чтении. По закону, чтобы принять окончательное решение, необходимо проголосовать дважды. Ко второму чтению депутаты ещё только готовились, но уже высказывали свои мнения и выдвигали собственные инициативы. На это им потребовалась значительная часть минувшей пятницы, субботы, даже в воскресенье в Парламенте работали над проектом закона. Но прежде чем документ, который, с учётом предложений от граждан, подготовила специальная рабочая группа, попал в распоряжение парламентариев, Глава государства ещё раз напомнил всем о стратегической сути самой этой реформы. Во время совместного заседания палат Парламента Президент ещё раз сказал о главном предназначении идеи перераспределения власти. О том, для чего он делится своими полномочиями с членами Правительства и Парламента именно сейчас и чего от министров и депутатов Президент ждёт в итоге.
Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан
- Мы помним на заре нашей независимости, что происходило. Мы не могли двигать вообще реформы. Ни один закон не проходил. И тогда мы создали ту власть, по которой мы жили. Если бы мы это не сделали, мы имели бы тот хаос, который наблюдаем в других странах постсоветского пространства. Мы не допустили ущемления прав, свобод граждан, пользуясь такой сильной вертикалью власти. Именно эта система обеспечила поступательное движение страны. Реформы всех секторов нашей экономики, политики, рост экономики, рост благосостояния, и рост авторитета нашей страны в мире. Думаю, что мы всё это правильно сделали. Но то время прошло. Мы воспитали новое поколение граждан нашей страны. И новое поколение депутатского корпуса. Мы все понимаем, что нельзя застывать в одном состоянии.
Итак, воспитано новое поколение граждан, многие из которых в силу своего возраста просто не помнят того, что было тогда – на заре независимости, тогда когда была жизненно необходима сильная вертикаль власти. Необходима она была для того, чтобы заложить основы нынешнего государства. Для того чтобы внедрить принципы рыночной экономики, восстановить производственные связи, обеспечить население рабочими местами, развить малый и средний бизнес, оживить сектор жилищного строительства, чтобы в итоге повышалось благосостояние граждан, чтобы можно было регулярно увеличивать размеры пенсий, пособий и заработных плат работникам стратегически важной для общества бюджетной сферы. Для тех, кто нас лечит, обеспечивает нашу безопасность, кто учит наши будущие поколения. Целый ряд проведённых стратегических реформ, в которые многие изначально не верили, показал свою эффективность. Итогом стало вхождение Казахстана в клуб пятидесяти самых развитых государств мира и досрочное выполнение положений стратегии «Казахстан-2030». Всё это факты, которые сейчас, когда страна относительно благополучно пережила и продолжает переживать удары глобального финансово-экономического кризиса, очень сложно оспорить или подвергнуть сомнению. Но и останавливаться ни в коем случае нельзя.
Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан
- Государству и нации необходима долгосрочная политическая конструкция. У независимого Казахстана своя суверенная логика, нацеленная в будущее. Именно эта логика с учетом всех факторов и обусловила выдвижение на первый план и политическую модернизацию тоже. Об этом мы говорили, когда принимали План нации. Мы шли к этой реформе последовательно и поэтапно. Наша решимость опирается на собственный опыт и опыт многих других стран.
Поэтому за основу дальнейших действий, ещё до объявления сегодняшней политической реформы, и взята стратегия «Казахстан-2050», целью которой стало вхождение уже в клуб 30-ти самых развитых стран мира. Для этого и принят План нации, в корне меняющий внутреннее законодательство, регулирующее работу пяти ключевых общественно-политических институтов. Для этого Глава государства и взял курс на дальнейшую модернизацию общества, ведущую страну в эру цифрового мира. Поэтому, понимая логику стратегических преобразований, за 25 лет независимости страны, показавшую свою эффективность, общество и поддержало идею политической модернизации, предполагающую разделение полномочий Президента между Правительством и Парламентом. Причем не просто поддержало, но и приняло активное участие в её обсуждении, выдвинув порядка шести тысяч предложений по поводу того, как стоит изменить систему управления государством, чтобы сделать её ещё эффективнее.
Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан
- Я наблюдал за ходом обсуждения проекта в стране. Многие граждане выразили беспокойство о том, не приведут ли изменения к ослаблению существующей вертикали власти, а также высказали поддержку Президенту, наоборот, предлагая усилить роль Главы государства. Сохраняется, еще раз хочу сказать, что Президентская форма правления, обеспечивающая все эти годы стабильное, поступательное развитие страны в условиях согласия в нашем обществе. Нет повода для беспокойства. Проект реформ был вынесен на общенациональное обсуждение. Оно очень интенсивно велось в течение целого месяца. Возможность высказаться получил каждый. Процесс обсуждения был абсолютно открытым и прозрачным.
Логическим итогом процесса всенародного обсуждения Конституционной реформы стала разработка проекта закона, авторы которого постарались учесть как можно больше поступивших за месяц предложений от граждан. На неделе этот документ поступил на рассмотрение депутатов Парламента, совместное заседание двух палат которого посетил и Глава государства. Президент сделал это для того, чтобы ещё раз напомнить, с какой целью он делегирует часть своих полномочий министрам и депутатам. Айгуль Адилова продолжит.
1. Слово Президента
Нарочито сдержанно. Где-то волнительно, но уверенно, как перед ответом на новый вызов. Эти кадры говорят сами за себя, задавая настроение еще до того, как места были заняты в зале. В зале же совместных заседаний Парламента, пусть и по протоколу, но уже виден баланс и противовесы на будущей политической карте Казахстана. Сильный Президент – высший арбитр, подотчетное Правительство и авторитетный Парламент. Концепция, согласно которой будет выстраиваться новая система управление страной. Такая, какой её видят граждане Казахстана. Изменения в основной закон страны были вынесены на всенародное обсуждение.
Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан
- По ряду статей велась очень активная полемика. В рабочую группу поступило 6 тысяч предложений¸ которые затрагивают 2/3 статей Конституции и ее разделы. Внесенные казахстанцами предложения охватили очень широкий круг вопросов. Многие из них можно решить в законах. Естественно, все 6 тысяч замечаний и предложений осуществлены в условиях Конституции не могут. Но поскольку эти предложения повторяются, группируются и то, что необходимо мы взяли на вооружение и включили в проект, который вам предложен.
Каждое предложение – это голос. А мнение народа – высшая ценность государства. Потому, как отметил Президент, все предложения тщательно проанализированы и обязательно будут учтены в дальнейшем совершенствовании государственных органов и законодательного процесса. Главное сегодня – это консолидация общества. Его единство. Потому решение Главы государства по статье конституции, которая вызвала неоднозначную реакцию, было вынесено с учетом пожеланий народа.
Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан
- Неоднозначные прочтения вызвали предлагаемые поправки в статью 26 Конституции. В тоже время вся конституционная реформа нацелена на консолидацию нашего общества. Поэтому я предлагаю оставить статью 26 в прежней редакции, тем более что это не вносит каких-то особых моментов. Мы еще раз должны разъяснить народу.
Делегирование значительной части полномочий, которыми обладает Президент – шаг сознательный, тщательно выверенный и заранее спланированный. Именно пятый пункт Плана нации и предполагал дальнейшую демократизацию общества. Теперь Казахстан с принятием проекта реформ открывает совершенно новую страницу в своей политической истории.
Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан
- Во-первых, новый закон значительно усиливает роль Парламента в государственных делах. В том числе при формировании Правительства. Теперь будет записано, что Парламент является законодательной властью. Раньше формулировка была «осуществляет законодательные функции», то есть более четко Парламент законодательная власть. Во-вторых, повышается самостоятельность Правительства, которому передаются полномочия по непосредственному управлению экономикой. В-третьих, модернизация - конституционная основа правоохранительной, судебной системы. В частности, усиливается роль Верховного суда, как суда кассационной инстанции в защиту прав наших граждан. Закладывается базовая основа прокуратуры, предусматривающая надзор за соблюдением законности, представлением интересов государства в суде.
35 полномочий, которые Президент передает Правительству и Парламенту, включают в себя управление экономикой, финансами, госимуществом, а также административно-территориальными вопросами. Новый порядок предполагается при формировании состава Правительства. Оно же, Правительство, слагает свои полномочия перед вновь избранным Мажилисом, а не перед Президентом. Для повышения эффективности работы ветвей власти усиливаются механизмы подотчетности и подконтрольности Правительства Парламенту и его Палатам.
Адильбек Джаксыбеков, руководитель Администрации Президента РК
- Согласно новой редакции подпункта 4 статьи 67 Конституции Премьер-Министр будет обязан докладывать об основных направлениях деятельности Правительства и его важнейших решениях не только Президенту, но и Парламенту в целом. Каждая палата Парламента наделяется правом по итогам заслушивания отчетов членов Правительства не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Палаты, принимать обращения к Президенту Республики об освобождении от должности членов Правительства в случаях неисполнения им законов, в таком случае Глава государства освобождает от должности члена Правительства.
В общей сложности, предлагаемые конституционные изменения можно структурировать по пяти основным блокам. Это поправки, направленные на повышение роли Парламента, перераспределение части полномочий Президента Правительству, конституционные основы судебной системы и Прокуратуры. Часть поправок направлена на дальнейшее совершенствование деятельности органов местного управления. Кроме этого изменения усилят механизмы защиты основ конституционного строя.
Адильбек Джаксыбеков, руководитель Администрации Президента РК
- В статье 91 Конституции прямо устанавливается, что наряду с унитарностью, территориальной ценностью Республики, целостностью Республики и формы правления, ни в каких случаях, даже путем пересмотра основного закона, не может быть изменена Независимость Государства. Предлагаемые поправки в Конституцию направлены на усиление роли Парламента, повышение самостоятельности и ответственности Правительства при сохранении Президентской формы правления, принятие этих инициированных Главой государства поправок будет способствовать укреплению баланса между ветвями власти, а также повышению эффективности работы государственных институтов. Это необходимо для реализации стратегических задач, которые поставлены лидером нации в Послании народу «3 модернизация Казахстана Глобальная Конкурентоспособность».
Особенно важно, что политическая модернизация в республике запущена одновременно с экономической. Одно усиливает другое. Конституционная реформа, по сути, это политическое условие реализации Плана нации и Третьей модернизации. А новые задачи, которые Казахстану еще не приходилось решать, требуют новых взглядов и большой ответственности.
Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан
- Программа, порученная Правительству - «создание информационного Казахстана», охватывает все вопросы реформы и требования сегодняшнего дня - это новые задачи. Наш курс – 30-ка развитых стран, где мы хотим быть. Стратегическая программа 2050 и все вопросы в Послании и все, что мы делаем ежедневно, ежегодно и мы всегда помним, ценим, для чего мы это делаем.
Казахстан делает новый шаг последовательно, консолидировано и в нужное время. Именно с реформами казахстанская политическая модель обретает свою завершенность и цельность. Именно в таком виде страна может смело отвечать на новые вызовы.
Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан
- У нас у всех единая цель – сделать систему правления страной эффективной, устойчивой и современной. Также это еще раз подтверждает, что наш путь – путь демократического развития общества. Я всегда подчеркивал, когда нам говорили, что у нас маловато демократии, демократия – это не начало пути, это конец пути, наша цель. Другие государства шли столетиями к тому, что есть. Еще неизвестно, как потом скажется, та демократизация, которая есть. Мы постепенно двигаемся, то есть вот это и есть один из этапов демократизации общества. При этом Казахстан был, есть и будет независимым, унитарным и целостным государством. Такова воля народа.
Глава государства подчеркнул, конституционные реформы – конкретный ответ на вопрос, по какому направлению пойдет страна. Республика, которая в самые ответственные для себя моменты, демонстрировала согласие и единство, может с непоколебимой уверенностью приступать к реализации нового этапа своего развития.
Айгуль Адилова, корреспондент
- Управление страной меняется, потому что меняется мир вокруг. Система координат на политической карте мире выстраивается таким образом, что необходимо менять положения и сдвигать центры тяжести. Ведь только изменив тактику, можно победить в схватке изменившимися вызовами окружающей реальности. И сейчас, когда республика твердо стоит на ногах, пора переключиться с ручного управления на более современные методы пилотирования. Тем более, что страна за 25 лет своей независимости накопила необходимый опыт.
Айгуль Адилова, при поддержке ТРК Президента.
После того, как Нурсултан Назарбаев выступит сам и заслушает доклад руководителя рабочей группы о предлагаемых конституционных изменениях, Президент покинет здание Парламента, но депутаты ещё долго будут обсуждать услышанное. Вот о чём мажилисмены и сенаторы говорили во время первого же перерыва в работе совместного заседания двух палат.
Куаныш Султанов, депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан
- Повышение роли Правительства и Парламента, развитие демократизации нашего общества, все те изложенные изменения, они предполагают вот сейчас такое постепенное развитие, восстановление, укрепление нашей государственности. Причем все эти предложения внесены по инициативе Главы государства, никто не ставил перед Президентом о передаче его полномочий другим ветвям власти. А это инициатива принадлежит Президенту. Это тоже особая отличительная черта нашего государства, нашего общества.
Серик Акылбай, депутат Сената Парламента Республики Казахстан.
- В целом изменения направлены на то, чтобы у Президента сохранились основные функции, предусмотренные Конституцией. А другие функции, в которых обязательна роль Правительства, Парламента, переданы именно Правительству и Парламенту. Усиливается роль Парламента в части заслушивания отчётов Правительства и отдельных министров.
Маулен Ашимбаев, депутат Мажилиса Парламента РК
- Президентская система сохраняется, Президент будет сосредоточен на стратегических вопросах развития нашего государства, таких как национальная безопасность, внешняя политика, обороноспособность страны. Другие вопросы, касающиеся повседневной экономической политики, они, конечно, полностью будут передаваться Правительству, и по этим вопросам Правительство будет нести полную ответственность.
Как раз таки об ответственности Правительства, кроме всего прочего, шла речь во время второй части совместного заседания палат Парламента, которая предполагала дискуссию между разработчиками законопроекта о конституционной реформе и депутатами, принявшими документ на рассмотрение. Парламентарии задавали вопросы, эксперты рабочей группы на них отвечали, а члены Правительства, которые при этом присутствовали, внимательно слушали и мысленно примеряли на себя новый формат работы. Такой, при котором они будут нести гораздо больший груз ответственности перед обществом. Такой, при котором министры будут отчитываться перед депутатами о своей работе, а депутаты контролировать исполнение Правительством принятых ими законов. При котором смогут ставить вопрос об отставке того или иного министра, который, по их мнению, не будет справляться с возложенными на него задачами. Задачи эти Глава государства поставил в своём Послании, а перед тем, как в эту пятницу покинуть зал совместных заседаний палат Парламента, ещё раз напомнил, что работать придётся много и от этой работы напрямую зависит будущее всей страны.
Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан
- Теперь Казахстан с принятием этих поправок открывает совершенно новую страницу политического календаря 21 века. Новые задачи, которые я сказал в Послании, накладывают на законодательно, исполнительные органы большую ответственность, потому что нам сейчас придется решать совершенно новые задачи, которые мы доселе не делали. Программа, порученная Правительству - «создание информационного Казахстана», охватывает все вопросы реформы и требования сегодняшнего дня - это новые задачи. Мы таких задач еще не решали. Сложные задачи, требующие финансовых вложений и ресурсов, но у нас другого хода нет. Надо это делать и делать успешно. Особенно важно, что политическую модернизацию мы запускаем одновременно с экономической, технологической модернизацией. Одно усиливает другое. Наша конституционная реформа идет вровень с Планом нации и 3-ей модернизацией. По сути, это ее политическое условие.
Но для того, чтобы это политическое условие вступило в законную силу, чтобы заработал новый механизм взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей власти, депутатам необходимо внимательно изучить, внести свои предложения и согласовать каждый пункт законопроекта внутри самого Парламента, что предполагает определённый порядок работы. Но обо всём по порядку. Итак, принимая законопроект в работу, парламентарии задали немало вопросов его разработчикам. О том, как это было расскажет Марат Токмагамбет.
2. Баланс власти
Марат Токмагамбет, корреспондент
- Рассматривать законопроекты, предполагающие передачу такого количества полномочий Президента Правительству и Парламенту, депутатскому корпусу до нынешнего момента не приходилось. Принимая в работу проект закона, который значительно усилит самостоятельность членов кабинета министров, а главное их ответственность перед гражданами, сами депутаты берут на себя серьезные обязательства. Они готовятся стать не просто носителями законодательных функций, а обладателями законодательной власти. И это не просто иная формулировка, или некая игра слов, а совершенно новый юридический статус депутата.
Его принципиальное отличие от старого заключается в том, что депутаты должны не просто принимать законы, как это происходило до сих пор, но еще и следить за тем, как эти законы исполняются. Для этого парламентариям и предложено дать право инициировать отставку министров, в том случае, если они, по мнению депутатов, будут неэффективно использовать предоставленную им народом власть.
Сергей Ершов, депутат Сената Парламента Республики Казахстан
- Означает ли эта новелла, предложенная в основной закон, что соответствующее обращение палаты Главе государства об освобождении конкретного члена Правительства подлежит однозначному удовлетворению? Не повлияет ли такое полномочие на стабильность работы Правительства?
Адильбек Джаксыбеков, руководитель Администрации Президента Республики Казахстан
- Отрадно, что именно депутаты беспокоятся о стабильной работе Правительства. Я думаю, что к этой норме нужно подойти ответственно, осторожно и прежде всего с учетом интересов дела. Эта новелла направлена на усиление роли Парламента.
Формат вопрос-ответ. Адильбек Джаксыбеков, как председатель рабочей группы по разработке проекта закона о внесении изменений в Конституцию, внимательно слушает вопросы депутатов и даёт подробные ответы, разъясняя, чем руководствовались разработчики, предлагая то, или иное изменение Основного закона страны. Вот, к примеру, сенатора Серика Билялова интересовало, как акимы будут выбираться и назначаться на должности.
Серик Билялов, депутат Сената Парламента Республики Казахстан
- У меня такой вопрос, сохраняется ли за Президентом право по своему усмотрению освобождать от должностей акимов всех уровней?
Адильбек Джаксыбеков, руководитель Администрации Президента Республики Казахстан
- Статья 87-я пункт четвертый, где говорится, что Президент вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должности. Это остается за Президентом.
Впрочем, не на все вопросы депутатов приходилось отвечать председателю группы разработчиков конституционных поправок. Пояснения давали Генеральный прокурор, председатель Верховного Суда и глава Конституционного Совета. Вопросов, к слову, у парламентариев было не мало. Отвечая на один из них, Игорь Рогов заявил, что прежде чем подготовить проект закона, эксперты проанализировали все современные тренды развития парламентаризма.
Игорь Рогов, председатель Конституционного Совета Республики Казахстан
- Общий мировой тренд развития парламентаризма в том, чтобы каждая ветвь власти была самостоятельной и не случайно, что поправки в эту статью корреспондируются с поправкой в статью 49, где говорится, что Парламент теперь осуществляет не только законодательные функции, а осуществляет теперь законодательную власть.
Тем временем носители пока ещё законодательных функций, по-видимому, предвкусив качественно новый юридический статус обладателей законодательной власти, не переставали задавать вопросы. Оно и понятно, чтобы качественно доработать предложенный им проект закона, его нужно как следует изучить. Чего ж тогда стесняться, если прямо сейчас и прямо здесь весь состав экспертов, подготовивших документ, который должен стать судьбоносным не только для собравшихся в этом зале, но и для каждого жителя страны.
Владимир Редкокашин, депутат Сената Парламента Республики Казахстан
- Пункт 3, статьи 79 Конституции предъявляет требования к судьям, теперь эти требования будут предъявляться законом. Возникает вопрос. Не грозит ли такой подход ослаблением конституционных гарантий судей и стабильности судебной системы?
Кайрат Мами, председатель Верховного Суда Республики Казахстан
- Такой подход к судьям регламентируется во всех странах ОЭСР, требование к судьям устанавливается на уровнях законов. В основном законе сохраняются нормы, гарантирующие независимость судьи, конституция запрещает любое вмешательство в деятельность суда, при рассмотрении конкретного дела, судья ни перед кем не подотчетен.
Большинство вопросов в этот день депутаты задавали от имени своих избирателей, напоминая о том, что именно они главная связующая нить между народом и властью. Вот, к примеру, мажилисмен Азат Перуашев, представляющий в Парламенте в том числе и интересы бизнес-сообщества, выразил некоторые опасения от лица предпринимателей страны.
Азат Перуашев, депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан
- За годы независимости трижды Президент вводил моратории, которые в период кризисов очень существенно помогали предпринимателям, некоторых из них даже спасали от разорения. Вопрос о том, что сохранится ли право Президента в будущем объявлять мораторий?
Адильбек Джаксыбеков, руководитель Администрации Президента Республики Казахстан
- Такое право у Президента сохраняется. Согласно Конституции, статьи 45, пункта 1, Президент республики на основе исполнения Конституции и законов издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории страны.
Отвечая на очередной вопрос депутата, председатель Конституционного Совета обращает внимание на ещё один важный нюанс конституционной реформы, которому в Казахстане особого значения почему-то никто не придал. Зато вот западные эксперты вот уже которую неделю подряд наперебой муссируют именно этот аспект демократических преобразований.
Игорь Рогов, председатель Конституционного Совета Республики Кказахстан
- Право Президента издавать указы, имеющие силу закона, решение Президента отказаться от этих полномочий является действительно историческим в нашей демократии. Что касается зарубежных экспертов, то все в один голос говорят, что это большой шаг, который делает Казахстан в сфере разделения ветвей власти.
Согласно внесенному в Парламент проекту закона, Президент может назначать только министров обороны и иностранных дел. Это ещё одно принципиальное новшество, сокращающее полномочия Президента. Только вот, по мнению депутата Анар Жаилгановой, было бы логично, если бы Президент назначал еще и министра внутренних дел.
Анар Жаилганова, депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан
- Допустим, если в отношении министерства юстиции такой подход возможен и оправдан, то в отношении МВД, учитывая его важную роль в обеспечении безопасности наших граждан. Как на ваш взгляд? Может следует оставить в компетенции Президента назначение министра внутренних дел?
Адильбек Джаксыбеков, руководитель Администрации Президента Республики Казахстан
- Нужно будет всем посоветоваться. На согласительной комиссии, может быть, во втором чтении принять взвешенное решение. Давайте все проконсультируемся.
23 поправки в Конституцию, 35 в республиканские законы – это всего лишь результат труда членов рабочей группы и граждан, приславших свои предложения в специальный штаб комиссии. Насколько изменятся эти параметры, должны решить депутаты Парламента.
Авторы: Марат Токмагамбет, Абдулла Исаев
После того, как все вопросы были заданы, а ответы получены, вновь объявили перерыв. Он был необходим для того, чтобы депутаты могли обдумать услышанное, подвести определённые итоги и подготовиться к заключительной части рабочей повестки совместного заседания палат Парламента – обязательному по процедуре высказыванию мнений и предложений по поводу поступившего на рассмотрение документа - уже с официальной парламентской трибуны. Выступлений было много. Выступления были порой эмоциональные, а отдельные инициативы даже... впрочем, об этом прямо сейчас расскажет мой коллега Саби Байбусинов.
3. Депутаты предлагают...
Саби Байбусинов, корреспондент
- За годы независимости поправки в конституцию Казахстана вносились трижды. Нынешняя кампания по счёту четвертая. И каждая реформа - это необходимость дальнейшего развития страны. Месяц кропотливого труда рабочей группы, 6 тысяч предложений от граждан. Как итог - 23 поправки в главный закон страны.
Но как только проект закона попадает в Парламент, депутаты предлагают свои инициативы. Мажилисвумен Бакытгуль Хаменова в числе первых.
Бакытгуль Хаменова, депутат Мажилиса Парламента РК
- Считаю необходимым отразить в главном законе неоценимую роль Елбасы, его исключительную значимость, предлагаю внести в пункт 2 статью 91 Конституции незыблемые ценности нашей страны не только государственную независимость, но и статус, принципы и преобразования основателя и лидера независимого Казахстана Нурсултана Абишевича Назарбаева. В ходе всенародного обсуждения проекта конституционной реформы наши избиратели высказывались в поддержку данных инициатив. Звучали предложения о присвоении имени Первого Президента международному аэропорту Астаны, другим объектам и предприятиям.
Помимо этого депутаты вновь предложили переименовать столицу Казахстана - тоже в честь Нурсултана Назарбаева. Впрочем, эта инициатива совсем не нова. Общественные деятели и народные избранники давно и безуспешно пытаются переименовать Астану. Последняя попытка предпринималась всего три месяца назад. Но Нурсултан Назарбаев тогда эту идею в очередной раз отверг, отметив, что Астана - это бренд, и необходимости, что-то менять в названии столицы - нет.
Павел Казанцев, депутат Мажилиса Парламента РК
- Я, как коренной целиноградец, ныне живущий в современнейшей столице - Астане, считаю, что это было бы не только символично, но и справедливо по отношению к личности, построившим не только нашу замечательную столицу, но и независимое государство Казахстан.
Основная же речь в поправках идет о перераспределении власти. В проекте закона предлагается передача 35-ти полномочий Главы Государства преимущественно Правительству и Парламенту. К примеру, по новой редакции Конституции, утверждением госпрограмм, единой системой финансирования, зарплатой госслужащих и бюджетников должен заниматься кабмин. К такой норме у депутатов претензий не было, а вот назначать министра внутренних дел, по убеждению отдельных мажилисменов, должен всё же лично Глава государства. Доверять такую важную миссию никому, кроме, как верховному главнокомандующему – нельзя никому, считают депутаты.
Анар Жаилганова, депутат Мажилиса Парламента РК
- Почему? Потому, что согласно Конституции, Президент является гарантом безопасности граждан Республики. А министерство внутренних дел обеспечивает эту безопасность. Также Глава государства является Верховным главнокомандующим. А МВД является военизированной организацией, в состав которой входит и Национальная гвардия.
В том, что на работу Правительства сможет напрямую влиять Парламент, депутаты видят не только повышения своего собственного статуса, но ещё и возможность развития такого важного общественного института, как институт парламентаризма.
Азат Перуашев, депутат Мажилиса Парламента РК
- Это требование практически увязывает состав Правительства и его дальнейший курс итогами парламентских выборов по партийным спискам. Такое изменение однозначно обострит конкуренцию на партийном поле и повышает цену победы на выборах.
Главный законодательный орган страны и на сегодня регулирует самые значимые общественные отношения. А расширение его полномочий даст возможность, в том числе и различным политическим силам, имеющим право голоса в Парламенте, не только усилить контроль над деятельностью Правительства, но реализовывать собственные инициативы, исходя из потребностей своих выборщиков.
Жамбыл Ахметбеков, депутат Мажилиса Парламента РК
- Партиям будет предоставлено больше возможностей для реализации народной власти, что еще больше сблизит власть и народ. Нам - народным коммунистам, это очень нравится.
Еще одна важная поправка, которую предложили депутаты, касается вопросов межнационального и межконфессионального согласия. Уникальная модель единства и культурного многообразия всегда была и остаётся залогом всех успехов государства. А чтобы так было и впредь, представители ассамблеи народа Казахстана предложили закрепить конституционную защиту казахстанской модели мира и согласия.
Наталья Жумадильдаева, депутат Мажилиса Парламента РК
- Мы, депутаты от АНК, вносим предложение в пункт 2 статьи 39 Конституции РК признать неконституционными любые действия, способные нарушить не только межнациональное, но и межконфессиональное согласие.
Во время этого совместного заседания палат Парламента каждый депутат шёл к трибуне со своей идеей. Депутат Бактыкожа Измухамбетов, например, попросил к числу основных требований к кандидатам в президенты страны добавить - наличие высшего образования. Такого раньше, оказывается, не было. Сенатор Георгий Ким предложил лишать гражданства через суд за террористические преступления и причинение иного тяжкого вреда жизненно важным интересам страны.
Георгий Ким, депутат Сената Парламента РК
- Данное предложение - это ответ на рост угрозы терроризма. Оно соответствует международной практике многих стран при следующих требованиях. Лишение гражданства должно осуществляться уполномоченным государственным органом. Наше предложение - только судом. Основания должны быть строго ограничены.
В завершении совместного заседания палат Парламента депутаты единогласно проголосовали за одобрение поправок в Конституцию в первом чтении. Что касается новых предложений, то ко второму чтению рабочая группа рассмотрит озвученные депутатами предложения и, возможно, часть из них будет внесена в Конституцию. Кстати, в состав комиссии вошли по 7 депутатов: от Мажилиса и Сената, три человека - от группы разработчиков.
Авторы: Саби Байбусинов, Ерсин Мухамбеталин, 7 кун.
Принятие любого проекта закона по парламентскому регламенту должно происходить в двух чтениях. То есть в два этапа. Это сделано для того, чтобы исключить фактор поспешности принятия решений. Бывает, конечно, такое когда депутаты, чтобы сэкономить время голосуют дважды в один и тот же день. Но это происходит редко и только по тем законопроектам, которые не вызывают вопросов. В случае же с конституционной реформой, депутаты решили проявить особую скрупулёзность и, одобрив документ в первом чтении, разошлись по кабинетам, чтобы досконально изучить каждый его абзац. А уже на следующий день, разделившись на группы – так называемые профильные комитеты, мажилисмены и сенаторы обменивались друг с другом мнениями о том, чем необходимо дополнить проект закона, что из него исключить, или как переформулировать ту или редакцию, предложенную рабочей группой, подготовившей документ. Как это было в Мажилисе расскажет Лилия Шаймарданова.
4. На повестке - реформа
Субботнее утро, но в кабинетах Мажилиса Парламента так многолюдно, что на выходной не похоже. О том, что 4-е марта будет напряженным днем, стало понятно ещё накануне, когда в первом чтении депутаты проголосовали за предложенный им проект конституционной реформы и для подготовки ко второму чтению решили, не откладывая изучить документ в составе комитетов нижней Палаты, чтобы внести свои предложения по модернизации политической системы страны. В повестке дня комитета по законодательству и судебно-правовой реформе, пожалуй, больше всего предложений. Потому как значительная часть предлагаемых поправок должна затронуть работу и судей и прокуратуры. Мажилисмен Нурлан Абдиров теперь совмещает сразу две роли - руководителя профильного комитета и председателя совместной комиссии для подготовки проекта закона ко второму чтению.
Нурлан Абдиров, депутат Мажилиса Парламента РК
- Новые поправки, связанные с компетенцией органов прокуратуры, хотим понять, это расширяет, или сужает, или речь идет о базовых вещах. Вот это остается в Конституции, все остальное будет расписано в соответствующих законах страны, это касается и Верховного Суда. У Президента появляются полномочия по защите прав наших граждан по принятым уже и действующим законам, на сегодняшний день такого закона нет.
Об исключительных правах казахстанцев на безопасную жизнь говорили и мажилисмены из комитета по международным делам, обороне и безопасности. Кроме всего прочего на заседании этой депутатской группы, шла речь и о том, о чём, по словам самих парламентариев, им часто говорят избиратели во время многочисленных встреч в регионах.
Ирина Аронова, депутат Мажилиса Парламента РК
- Буквально в каждой нашей встрече звучали предложения от наших избирателей, о том, что вклад Президента он незыблем, и что необходимо это закрепить в новых поправках нашей Конституции.
Говорили депутаты и о будущем казахстанского Правительства, нисколько не сомневаясь в том, что в новых условиях повышенной ответственности, кабинет министров мобилизует все свои активы и скрытые возможности. Сами же депутаты уже начали работать именно в таком режиме.
Рахмет Мукашев, член рабочей группы по вопросам перераспределения полномочий между ветвями государственной власти
- Раньше в Конституции о роли и месте Парламента было написано: осуществляющая законодательную функцию, и всегда нас юристов, где бы мы не выступали за рубежом спрашивали, что за Парламент, который осуществляет законодательные функции, сегодня это юридически выверенная функция, что это законодательная власть нашей страны.
В комитете по экономической реформе и региональному развитию, кроме предложения депутата Казанцева – о закреплении в Конституции роли лидера нации, говорили в основном о цифрах. Депутаты этого комитета уверены, с введением в действие обновленного основного закона страны, случаев, когда пробуксовывают нужные стране государственные программы уже не будет.
Сапар Ахметов, депутат Мажилиса Парламента РК
- Мы видим в экономической сфере, что программы принимаются, по нему Правительство не отчитывается перед Парламентом, но, не завершая ту программу, принимаются другие программы. Много сейчас задач, которых раньше не было, много нужно принимать решений, которые раньше принимались на уровне Президента.
А это члены комитета по финансам и бюджету. Те самые, которые не раз отправляли запросы на имя Премьер-Министра и требовали навести порядок в вопросах финансирования госпрограмм и расходования бюджетных средств. Здесь особый акцент сделали на предполагаемую передачу Правительству полномочий по утверждению государственных. А это значит, что всю полноту ответственности будет нести само Правительство. О полноте ответственности Правительства говорили и члены комитета по социально-культурному развитию. Здесь признают: предлагаемые поправки, конечно, усиливают ответственность кабмина, но и у депутатов Мажилиса теперь своя – особенная роль в политической системе страны.
Артур Платонов, депутат Мажилиса Парламента РК
- Всякое расширение возможностей - это увеличение ответственности. Вообще логика принятия законов, она движется в сторону усиления контроля общества над властью, хотя в других странах это обратный процесс.
В комитете по аграрным вопросам концепцию проекта Закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию тщательно изучили и с предложениями рабочей группы согласились. Тем более, говорят, поправки в основной закон страны поддержали и жители Казахстана, о чем не раз было сказано во время многочисленных встреч с депутатами. А в комитете по вопросам экологии и природопользованию за вынесение законопроекта на обсуждение во втором чтении проголосовали единогласно. Член именно этого комитета Бакытгуль Хаменова накануне выступила с особым предложением - прописать в законодательстве значимость роли Первого Президента. Все предложения и замечания членов комитетов Мажилиса будут обобщены и представлены на рассмотрение. 6 марта депутаты Мажилиса и Сената вновь соберутся на совместное заседание палат Парламента.
Авторы: Лилия Шаймарданова, Серик Конырбаев.
Параллельно проект закона о конституционной реформе рассматривали и в профильных комитетах Сената Парламента. Работа в соседнем с Мажилисом здании шла в не менее напряжённом графике. Сенаторы высказывали свои мнения, предложения, замечания. Обсуждали прозвучавшие накануне инициативы коллег по цеху и в итоге поддержали проект закона о внесении изменений в Конституцию. Все выводы депутатов Сената были внесены на обсуждение совместной комиссии палат Парламента.
Георгий Ким, депутат Сената Парламента РК
- Каждая поправка очень тщательно изучалась, поскольку затрагивают жизненные интересы граждан. Это очень важный момент работы, потому что нельзя просто так подойти к каждой запятой, а именно фундаментально, ответственность перед поколениями. Я думаю, что работу мы провели добросовестно, тщательно.
Отдельно проект закона о внесении изменений в Конституцию рассмотрели и обсудили фракции политических партий, представленные в Мажилисе. Подробности у наших корреспондентов.
5. Голос партий
Открывая заседание фракции, члены партии «Нұр Отан» заявили, что предложенные Президентом изменения в Конституцию – это основа для дальнейшего строительства казахстанской государственности и устойчивости политической системы.
Гульмира Исимбаева, руководитель фракции партии «Нұр Отан»
- Сам законопроект он очень значимый, исторический и, наверное, через много лет политики, историки, юристы будут изучать феномен Казахстана за 25 лет достигшего грандиозных успехов в своем развитии, и, задавая вопрос, в чем же этот феномен, придут к выводу, что феноменом являлся и является лидер нашей страны, основатель независимого государства Нурсултан Абишевич Назарбаев.
Депутаты отметили, что эта модернизация является логическим продолжением стратегии Главы государства – Плана нации 100 конкретных шагов, что должно поднять нашу страну в рейтинге самых развитых государств мира.
Светлана Бычкова, депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан
- Мне хотелось бы особо подчеркнуть, что благодаря ей появился действенный механизм защиты конституционных прав и свобод гражданина. Новое направление конституционного контроля, безусловно, положительно скажется на качестве законов и правовых актов. Это будет способствовать в дальнейшем развитию Казахстана как правового государства.
Депутат Бакытжан Абдрайым говорил о ценностях независимости. Вернее о том, насколько важно внесение в список незыблемых конституционных ценностей государственной независимости.
Бакытжан Абдрайым, депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан
- Суверенитет здесь присутствует, форма правления тоже, унитарность присутствует и территориальная неприкосновенность. А госнезависимость, в данном случае суверенитет, он как бы выпал, поэтому вот эта норма пункта 2-го статьи 91-й она логически завершает и закрывает статью вторую Конституции.
Серик Сейдуманов, депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан
- Установлено Конституцией независимость республики, унитарность и территориальная целостность республики, форма её правления, а также основополагающие принципы деятельности республики, заложенные основателем Казахстана, Первым Президентом, Лидером Нации его статус являются неизменными.
Впрочем, особую роль Главы государства в становлении независимости и успешном развитии Республики Казахстан отметили многие члены фракции.
Нуртай Сабильянов, депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан
- Все достижения независимого Казахстана, так или иначе, связаны с именем первого Президента, Лидера Нации. Роль Главы Государства в построении современного государства действительно очень важна, и будет логично, если все это будет отражено в главном законе страны.
Как итог, фракция единогласно поддержала внесённые рабочей группой изменения в основной закон страны, а так же предложения о конституционном закреплении роли и статуса Первого Президента - лидера Нации.
Поправки в Основной закон страны поддержали также члены фракции партии «Ак жол». По их словам, изменения направлены на демократизацию общества.
Азат Перуашев, руководитель партии «Ақ жол»
- Члены руководства партии и парламентской фракции, наши коллеги выезжали во многие области, встречались с населением, с учеными, студентами, представителями МСБ, и собранные нами около сотни предложений мы затем свели в 18 конкретных позиций и направили их в рабочую группу.
Как отметила депутат Екатерина Никитинская, проект конституционной реформы предполагает дальнейшее реформирование в области прав и обязанностей, как членов Правительства, так и Парламента.
Екатерина Никитинская, депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан
- Конституционные поправки ярко свидетельствуют о том, что Парламент будет играть все большую роль в общественной и политической жизни нашей страны. В том числе и в экономическом направлении.
Члены партии «Народные коммунисты» пришли к выводу, что это своевременная мера и значительный вклад в развитие демократии в стране. По мнению депутатов, у Казахстана собственная уникальная модель политического развития. Усиливается роль Парламента и ответственность Правительства, тем не менее, сохраняется эффективность президентской формы правления.
Жамбыл Ахметбеков, секретарь центрального комитета КНПК
- Правительство и Парламент должны стать местом, где будут приниматься важные решения для будущего развития страны. Наша партия положительно смотрит на переход к такой модели, учитывая, что этот опыт применяется и в других странах, причем весьма успешно.
Айкын Конуров, секретарь центрального комитета КНПК
- Те инициативы Главы государства, которые находятся в работе Парламента, фактически беспрецедентны. Когда успешный Глава государства в успешной экономике, в успешной политике передает часть своих полномочий. Я думаю, это главные шаги демократизации и модернизации нашего общества.
Таким образом, фракции трех партий при Мажилисе озвучили свои мнения по поводу предложенной концепции Конституционной реформы.
Авторы: Марат Токмагамбет, Абдулла Исаев.
Логическим завершением подготовки Парламента ко второму чтению проекта закона о внесении изменений в Конституцию стало заседание совместной комиссии, в которую вошли по семь депутатов от Мажилиса и Сената, а так же три представителя рабочей группы, которая разработала законопроект. Им предстояло изучить все заключения и предложения, поступившие от профильных комитетов обеих палат Парламента, а также от фракций политических партий, чтобы 6 марта вынести итоговый документ на совместное заседание Сената и Мажилиса.
Ну а пока в Парламенте шла напряжённая работа по детальному изучению и анализу проекта закона о внесении изменений в Конституцию, концепцию реформирования системы политического управления государством обсуждали по всей стране. Наши корреспонденты в регионах провели опрос представителей самых разных профессий, специальностей и социальных статусов. И вот, что говорят соотечественники.
Досыбай Шеримкулов, ветеран труда
- Если Правительство, если у него будет больше полномочий, все, скажем, вот эти программы государственные, которые она разрабатывает, исполняет, с него будет большой спрос.
Гульнар Балгимбекова, жительница Караганды
- То есть больше ответственности получается у Правительства, у министерства. То есть они будут нести ответственность не только за какие-то постановления, но и будет идти ответственность министерств за те реформы, которые они осуществляют.
Вячеслав Солодилов, житель Уральска
- Все должны отвечать. Не только один Президент должен за страну отвечать. Народ должен по достоинству оценить это новшество. Региональные проблемы будут решаться быстрее, не будут заволокичиваться.
Нурлан Куралов, фермер
- Если вот это побольше дать полномочий Правительству, они тоже как бы, повысится ответственность за выполнение своих принимаемых программ, допустим «Агробизнес 2020», еще некоторые программы в свое время принимались.
Александр Думлер, член АНК, руководитель ОО «Видергебурт»
- На примере наших региональных проблем я могу сказать, что те поправки, которые сейчас инициированы Президентом, они дают больше прав регионам, акиматам, законодательной власти на местах.
Заркын Тайшыбай, заслуженный деятель РК, профессор,
- Управление будет более прозрачным, гибким, понятным. Интересно то, что всякий имел возможность высказать свои мысли: и школьник, и студент, и пенсионер, и стар, и млад, как говорится, да?! Вот это радует нас.
Максат Кудратуллаев, житель Петропавловска
- С этим перераспределением у Правительства и у Парламента увеличится возможность контролировать, наверное, наше руководство, как-бы, да?! И я думаю, это будет более прозрачно, более демократично, чтобы народ видел, какие дела делаются для него. И что наше Правительство и государство пытается сделать народу, чтобы нам жилось лучше..
Чтобы нам жилось лучше. Это и есть конечная цель всех преобразований, в которые не все поначалу верили, которые на первых парах критиковали, подвергали сомнению стратегические планы развития и программы по повышению уровня благосостояния нации. Не буду перечислять всего, что было разработано, принято и успешно реализовано за 25 лет независимости республики Казахстан. На это уйдёт слишком много времени. Да и результат виден без лишнего напоминания. Главное, что всегда была цель и этой цели Казахстан всегда добивался.
Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан
- Приняв новый закон, мы возводим один из самых важных этажей независимости Казахстана. Скажу прямо, политический ландшафт страны модернизируется не каждый день, такие изменения происходят чрезвычайно редко и обдуманно. Мы делаем новый шаг консолидировано, последовательно и в нужное время. Казахстанская модель политической модернизации обретает свою цельность и завершенность, именно с этой реальностью Казахстан смело идет навстречу своему будущему. Вот в чем суть задачи.
И последнее. Представители вооруженных подразделений сирийской оппозиции вновь хотят провести встречу в Астане и попытаться договориться о примирении. О том, что встреча может состояться уже в этом месяце, стало известно во время разговора Нурсултана Назарбаева с Владимиром Путиным. Диалог состоялся по инициативе российской стороны. Как сообщает официальный сайт Акорды, Глава нашего государства заявил о готовности организовать переговоры.
Напомню, в минувший понедельник Президенты Назарбаев и Путин встречались в Алматы. Своё турне по странам Центральной Азии российский лидер начал именно с Казахстана. Кроме обсуждения вопросов взаимовыгодного экономического сотрудничества, главы государств говорили и о сирийском военно-политическом кризисе. При этом Владимир Путин отметил особую роль Нурсултана Назарбаева в урегулировании конфликта, который с началом Астанинского процесса, наконец-то сдвинулся с мёртвой точки.
Владимир Путин, Президент Российской Федерации
- Я знаю, что казахстанская сторона сыграла положительную роль в этом процессе, и не только в качестве организатора. Вы лично принимали участие в организации встреч, работали с участниками и делегатами. Благодаря Вам были достигнуты результаты, которых никогда не было. А именно, создан механизм контроля над прекращением огня, и это самое главное. Это фундамент для продолжения переговоров в Женеве.
Нурсултан Назарбаев, Президент Республики Казахстан
- Россия предпринимает меры по решению актуальных международных вопросов, в том числе по урегулированию сирийского конфликта. Именно Россия предложила провести несколько раундов переговоров в Астане. Процесс запущен.
На этом у нас всё. Команда программы «Жеті күн» прощается ровно на неделю. До свидания. Увидимся в ближайшее воскресенье как всегда в девять вечера.